地方债揭盅 10.89万亿低于预期

审计署称风险总体可控但增长较快

　　北京商报讯(记者 王晔君)历时半年,涉及5级政府的全国政府性债务审计结果昨日公布。截至2013年6月底,中央和地方政府负有偿还责任、担保责任和可能承担一定救助责任的债务总计30.27万亿元,其中地方政府性债务总额17.89万亿元,中央政府性债务总额12.38万亿元。

　　对此,审计署给出的结论是,目前我国政府性债务风险总体可控,但有的地方存在一定风险隐患。分析人士认为,地方政府性债务的增长速度之快不得不防。

　　其中,17.89万亿元的地方政府性债务总额中,被通常意义上称为“地方债”的、即地方政府负有偿还责任的债务为10.89万亿元,负有担保责任的债务2.67万亿元,可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。

　　值得一提的是,此次公布的地方债规模远低于市场预期,此前多家国际投行对中国地方债也曾做出预估,渣打集团的报告称中国地方政府债规模可能达到21.9万亿-24.4万亿元,摩根大通则估计中国地方债规模或达15万亿-20万亿元。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任、副研究员张斌表示,从目前审计结果来看,我国政府债务占GDP比重不足40%,远低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值,反映出目前我国政府债务风险整体可控,并没有此前外界预计得那么高。

　　“此前我国政府债务尤其是地方债最大的风险,并不在于规模是多少,而是在于不可知。一些地方通过影子银行、地方融资平台募集资金,根本搞不清楚债务规模,这次政府债务审计摸清了我国的债务家底,为将来的防控债务风险、政策制定提供了重要依据。”张斌说。

　　但审计署新闻发言人陈尘肇也同时坦言,目前存在的问题是地方政府负有偿还责任的债务增长较快,年均增长19.97%;此外,部分地方和行业债务负担较重,有的地区债务率已经超过100%,债务偿还压力较大;地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度也比较高。

　　对于债务产生的原因,陈尘肇称,我国经济、社会处于快速发展阶段,市政建设、交通运输等基础性、公益性项目建设都需要大量资金投入,地方政府财力有限,地方普遍通过举债弥补资金缺口;而地方领导干部政绩观存在偏差,片面追求经济增长,有较强的投资冲动,盲目举债发展。此外,一些地方和单位的法制意识不强,违规融资、违规使用债务资金问题仍不同程度存在。

　　目前政府债务风险已经引起了中央重视。12月召开的中央经济工作会议,首次将化解地方债列为明年六大经济任务之一,指出要加强源头规范,把地方政府性债务分类纳入全口径预算管理,并要求省区市政府对本地区地方政府性债务负责任。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君指出,虽然摸底地方债对了解其背后隐藏的风险很重要,但是要彻底解决地方债问题还得下决心动大手术。“一方面,要建立项目问责制,现在大部分地方债主要是用于投资拉动经济,因此,对一些盲目上马、持续亏损的项目要进行问责;另一方面,要把地方债纳入到预算管理,使发债过程更加透明、公开,这样政府才能对债务规模、风险有一个明确的认识。”