陈一新“施政纲领”温州金改要对接实体经济

    本报记者 李伊琳 王芳艳 温州报道

    以改革著称的“温州模式”如今却陷入迷茫，多数经济指标下滑至浙江全省倒数位置，不良贷款高企，实业空心化、资金热钱化、资产泡沫化遭受诟病。

    在外部质疑和内部的迷茫中，温州模式是否应该继续坚持，如何看待温州模式，成了温州改革回避不了、绕不过去必须回答的重大方向性问题。

    到任温州市委书记半年的陈一新，近期终于抛出了其明确的施政纲领。

    “实体经济是温州之本，也是温州模式的基石，因为脱离实体经济，这两年的教训已经很深刻。关键是积累了第一桶金后，在实体经济的发展上产生了迷惑，不知道接下去该怎么走，但手头又积累了大量资金，由此才会在炒房、炒煤等领域出现投机现象。”12月23日晚间，在接受21世纪经济报道记者专访时，温州市委书记陈一新说。

    此时，他主持一天的温州市委十一届五次全体会议刚刚结束。在这场会议上，曾经辉煌一时，却又因一场民间借贷危机而备受争议，甚至被外界否决的温州模式，再度被推上施政的战略位置。

    陈一新坚持和发展“温州模式”，其背后的真实意图则是坚持民本经济、市场经济、实体经济和有限有为有效的政府治理，这也明确了温州经济今后发展的方向，“必须着力推进市场准入开放，最大限度激发市场和民间活力”，全力打造这座中国升级版的民营之都。

    在这半年多的时间里，陈力推的温州模式，实际上已经架构初设。而多名接近陈一新的人士解读，新书记所架设的温州模式，融合了义乌模式，比如发展电商产业园，小微创业园等等。而且，陈本人也似乎认为，义乌的经济格局实际上也是温州模式小商品大市场的延续和提升。

    未来温州还将“东引台资，争创海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区。”“坚持走创业创新之路，打通各类要素与实体经济的对接通道，推动实体经济转型发展。”

    为了争取一些规划构设的项目落地，陈与班子的官员们频繁进京，与中央政府及部委沟通流程。

    然而，温州民间借贷危机爆发已经有两年多，这座城市依然陷于“余波”中。获国务院批准设立的金融综合改革实验区设立也有一年多，但金融的大突破并不多。如何规范民间融资、促进民资对接实体经济、发展地方金融等问题仍是温州乃至全国需要探索的重大课题。

    “温州金改的根本任务是解决民间资金投资难、中小企业融资难的‘两难’问题。这是设立温州金融综合改革试验区的初衷和特色，也是这次金改成功与否的试验石。温州金改的一切举措都要围绕这个根本不能偏离。”陈一新说，他对金改的定位已相当务实。

    他称，温州金改将以构建地方金融组织体系为突破口，力争打通民间小资本与大项目大产业、银行大资本与中小企业、各类资本与实体经济的对接通道。目前温州正在争取成为第一批民营银行的试点地区。

    采访中，陈一新反复强调，一些人把温州发展过程中的产业“低、小、散”，实业空心化，资金热钱化等强加于温州模式，由此证明温州模式衰败，但这些现象在其他地区也存在，并不代表温州模式的核心内涵，现今的温州亟需对温州模式的自信。“温州过去是改革先行区，现在是中国改革的试验田，未来会是中国改革的模范生。”

    （以下陈一新简称“陈”，21世纪经济报道简称“《21世纪》”）

    回归实业之路

    《21世纪》：这些年来，外界对温州的实业空心化，区域经济竞争力明显下降多有诟病，这个时候重提温州模式，是什么因素促就？如何理解温州模式？

    陈：现在可以说是温州实体经济发展最困难的时期，可谓正面临“标兵渐远、追兵渐超”的严峻形势。

    一个不能回避的事实是，实体经济的严重削弱，必然对一个地方的发展产生重大负面影响。近年来，温州绝大多数经济发展指标下滑、处于浙江全省倒数位置，总量上已从全省第一梯队落到第二梯队。

    温州区域决定温州受资源限制，同时企业陆续外迁，而温州的城市建设又没跟上。温州又处于危机的化解时期。此时，外界对改革开放三十多年来形成的温州区域经济发展模式诸多质疑，甚至否定。

    危机带来的重创也让大小经济体累积了消极情绪，未来该怎么走，这是一个方向性的问题。温州模式的精髓是市场经济，民本经济，实体经济和有限有为有效的政府治理。

    目前，温州全市经济比重中，区域内民营企业数量占到了99.5%，上交税收占30%，这些数据都充分表明，温州，民本性造就了（这种经济模式）藏富于民的典型。

    强调坚持温州模式，是契合中央全面深化改革，坚持走中国市场经济特色的精神，它并未过时。现在进一步系统化地全面阐述与重提，是将这面旗帜高高举起，坚持走下去才不会掉队。

    《21世纪》：一直以来，温州资本进出房地产、煤矿等等领域的投机行为颇受争议。你认为其中的原因是什么？发展温州模式，需要吸取哪些教训？

    陈：必须首先说明，温州经济发展走出的温州模式，起步与发展都是因为实体经济，并非是一开始就是炒煤炒房。

    现在温州最受诟病的问题无非是部分民营企业“脱实向虚”，最终引发局部民间金融风波，究其根源，是在外因和内因的双重影响下触发。外因是国际大环境的影响。内因是这批在温州模式上先发展起来的经济体，没有很快找到传统实业转型升级的路子，又经不起高回报的投机诱惑，才导致大批资本偏离了实业领域。最终国家一调控，这些热钱化的资本形成的泡沫受挤压，导致资金链断裂，一些过度投资的经济体同时在银行的担保链上来不及抽身而被拖垮。

    但上述模式并不代表“温州模式”的本质，也不是初衷，这是对温州模式的背离。当前温州发展虽然面临许多困难，但温州模式的活力仍在，温州人的创业创新精神仍在。只要吸取教训，温州模式还是能够大放异彩。

    《21世纪》：目前来看，温州经济走势是否有所好转？

    陈：目前经济开始筑底企稳。从温州近三年的GDP看，基本是一个坡度比较平的V字形走势，而V字形的底部就在去年和今年一季度这个时间段。2011年全年增速9.5%，2012年最低点只有5%，今年前三季度增长7.5％，这说明温州经济已经摆脱了持续低迷的状况。

    而且，从近三年的工业增加值、工业用电量、工业性投资等指标看，也都呈现出相类似的V字形走势。比如，工业增加值走势比GDP走势更加强劲，从最低点的2.8%到最高点的7%，特别是今年第三季度比上半年一下子增加了1.2个百分点。

    底层创新与顶层设计

    《21世纪》：一年多前，温州金融综合改革实验区获得国家通过，当时震动境内外，目前进展如何？

    陈：温州金改是国家级改革试点，也是省委省政府确定的“四大国家级战略举措”之一。金融综合改革是社会主义市场经济体制改革的核心环节，也是经济领域改革的“深水区”。

    到目前，温州金改完成了地方性、框架性的顶层设计。明确了“四大体系”改革的基本框架，省政府确定了20项工作要点，市委市政府确定了76项金改分解任务。

    就温州地方政府具体而言，比如相继设立温州金改广场、市股权营运中心等一批金融平台和载体，力推解决区域内经济体运行的融资难问题。引入民营资本组建资产管理公司，加速危机后不良资产市场化消化，重构温州区域经济良好生态。

    同时也搭建和完善了地方政府依法行政服务及监管体系，比如率全国之先组建地方金融监管局，成立了金融仲裁院、金融犯罪侦查支队和金融法庭。还有即将在明年3月1日施行的《温州民间融资监管条例》等等。

    《21世纪》：不过，温州金改与外界的预期还是存在较大的落差。在推动金改的路径上，你如何看待底层创新和底层设计的关系？

    陈：客观上看，温州金改离上级的要求，离温州企业家的要求，离老百姓的期盼，还有很大差距。这其中有主观原因，但更多是客观原因。

    顶层设计与底层创新是温州金改的“两条腿”。顶层设计是中央层面决策的，但我们不能因为一时没有顶层设计，就放弃底层创新。

    所谓的底层创新，就是利用现有的国家政策、体制机制和组织机构，发挥基层和群众的首创精神。这方面，温州人肯定是没问题的，一直以大胆探索、大胆创新有名的。

    温州人的创新精神和吃苦耐劳大家都有目共睹，温州有能力、有条件承担起这项改革的试验任务。温州人要有这个勇气，金改自求作为、敢于作为，否则对不起金改这块牌子。总之，要开动脑筋，敢于作为，加大底层创新的分量，努力实现大的改革突破，真正发挥温州金改“试验田”作用。

    当然，温州作为金改试点，仅仅靠底层创新也走不稳，走不长，必须去积极争取顶层给咱们这个实验区以支持。

    金融是中央严加监管的领域，可以说金融改革是市场经济体制改革中的最后“堡垒”。地方的顶层设计能否转化为中央层面的顶层设计，这是金改试点的关键。

    未来金改重点要在两个方面求突破：一是在民间资本和民营企业发起设立金融机构上求突破；二是在本土金融机构做大做强做深、并切实为小微企业提供有效服务上求突破。

    《21世纪》：配合实体经济，温州金改未来会如何推进？

    陈：温州金改是一项深层次的改革，要在诸多条条框框下寻求突破，难度很大。越是这样，我们一定要发挥主观能动性，全力深化金改，确保取得实效。温州人的创新精神没有问题，他们血管里都流着创新与创造财富的精神。

    而政府层面的，则要做到有所为而有所不为。温州对明年金改任务作梳理归类，重点是研究提出金改“十大任务”。主要明确哪些是需要国家层面解决的，哪些是需要省级层面解决的，哪些是温州自己解决的，分类制定措施，加以推进。

    此外，要积极争取上级支持，争取更多的先行先试项目和改革创新举措落户。同时，金改涉及多个部门，要形成合力推进。

    民间资本新方向：基础设施、平台空间、实体经济三大“蓄水池”

    《21世纪》：温州模式里，核心是大力发展实业领域，那么未来金改与实体经济是什么关系？

    陈：金改的最终目的是为实体经济服务，解决“两多两难”（诠释）问题。

    换言之，温州金改的根本任务是解决民间资金投资难、中小企业融资难的“两难”问题。这是设立温州金融综合改革实验区的初衷和特色，也是这次金改成功与否的试验石。温州金改的一切举措都要围绕这个根本不能偏离。

    “两难”问题不解决，金改就不能说有突破，更不能说成功。从根本上解决“两难”问题，真正实现民间小资本与大项目、大产业有效对接，实现银行信贷大资本与量大面广的小微企业有效对接，最终实现民间资本、金融资本等各类资本与经济转型升级的有效对接。

    《21世纪》：温州民间资本雄厚，但过去民间资本缺乏投资渠道，也是今天危机的重要原因，现在如何引导这部分资本对接实体？

    陈：温州的民间资金十分充裕，关键是如何激发民间投资活力，引导民间资金进入实体经济。

    此前我们探索了创设“幸福股份”，但这主要是引导民间资金投向基础设施，而不是实体经济。下一步，要积极研究探索“蓝海股份”，或者说是拓展“幸福股份”的应用领域。

    现在温州发展需要大空间，拓展大空间需要大资金。要通过政府搭建平台，引导民间资金参与海涂围垦。这符合发展方向，符合温州实际，而且民间资金投资风险很低。

    海涂围垦产出率大大高于投入率，民间资金投入的回报和偿还不是问题，这样就又可以解决一部分民间资金投资难的问题。

    我们在积极探索民间资金进入实体经济的途径。通过基础设施、平台空间、实体经济这三个“蓄水池”，可以基本解决民间资金投资难的问题。

    《21世纪》：温州小微企业最多，但目前不良高企，企业生存困难，如何解决这个困境？

    陈：要破解小微企业融资难问题。要通过政策支持，引导现有地方金融机构把关注点转向服务小微企业，探索解决小微企业融资难问题的新思路。像温州银行，下步要把重点放在支持小微企业上。

    解决小微企业融资难问题，关键要在创设金融组织机构上下功夫。现在金融服务的关键问题是组织问题，缺少一批金融组织。在积极争取设立新的银行的同时，更要充分利用温州现有的农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司等地方金融组织，解决小微企业融资难的问题。

    《21世纪》：温州金改一个重要挑战是不良贷款率高企，尤其到年关，是银行贷款和民间融资的偿债高峰期。目前如何应对这一挑战？

    陈：当前温州企业的资金链、担保链风险问题仍在蔓延，银行业不良贷款率仍有上升的趋势。年内稳住经济社会稳定不稳定，关键看12月前后；而12月前后关键看金融领域。目前我们对此高度重视，把降低银行业不良贷款率作为当前经济工作和社会稳定的紧迫任务，深入研究降低不良贷款率的方法途径，打好风险防控的“组合拳”，确保金融经济平稳发展，确保社会和谐稳定。

    我们加强风险企业的分类处置，有针对性地做好企业帮扶工作，迅速果断处置风险企业。其次则是发挥政府应急周转金的作用，引导行业组织设立应急互救资金，帮助发展有前景但一时面临困难的企业渡过难关。还要发挥在温银行机构的重要作用，引导银行加大支持企业的力度。