政绩考核内涵生变不能简单以GDP论英雄

每经记者 胡健 发自北京

    地方GDP总和连续数年超出全国统计数字，并且呈现逐年扩大的趋势。这一趋势有望在2014年发生改变。

    在十八届三中全会之后，中央组织部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（以下简称《通知》），规定选人用人不能简单以GDP论英雄，加强政府债务状况的考核，对违背科学发展的行为实行责任追究，以正确的考核导向，引导各级领导干部做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。

GDP不再是“硬性指标”

GDP一直是干部考核评价的 “硬性指标”。中央财经大学中国发展和改革研究院副院长、副研究员欧阳日辉告诉《每日经济新闻》记者，地方政府公司化的倾向愈演愈烈，层层分解下达或变相下达GDP、投资、招商引资、重大项目等各种经济指标。

    有专家认为，中央经济工作会议强调，做好2014年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，这是客观的。如果一味地以GDP来考核干部，发展则带有一定的主观性。

    欧阳日辉表示，如一个国家或者区域，经济增长了，甚至速度很快，但随之带来生态破坏、收入差距严重等问题，将经济增长和带来的问题相比较，如果认为是一件不划算的事情，则可以认为是“有增长无发展”。

    在此背景下，《通知》无疑是一支新的指挥棒。《通知》明确，地方党政领导班子和领导干部的年度考核等，要看全面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标。

考核指标各有侧重

    《通知》称，根据不同地区、不同层级领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。

    生态环境在多个城市被“霾伏”的情况下，已经成为公众非常看重的指标，而强化它的考核权重，将有利于避免一些地方过度重视GDP数据导致发生不惜以破坏环境为代价的情况。

    考核思路生变，情况也逐渐发生逆转，比如辽宁自出台《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》以来，对各市环境空气质量按日考核，给8个城市开出 “雾霾罚单”，罚缴总额5420万元。

    《通知》还明确提出，要把农产品质量安全纳入地方官员政绩考核指标。国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，政府作为市场和社会的主要监管人，应当担负主要的责任，要保证农产品进入市场的质量，现在将农产品质量安全纳入政府绩效考核范围，适应了中国经济社会发展的要求。

加强政府债务状况考核

    地方债已经成为目前中国经济发展中的一个重要风险，其滋生发酵的最主要原因便是官员对经济增长的片面追求和对举债决定者本身的弱约束。

    《通知》表示，要加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。

    2013年6月，审计署发布区域性地方债务抽查报告。报告显示，截至2012年底，36个地方政府债务余额达到3.85万亿元，两年来增长了12.94%，其中16个地区债务率超过100%。

    “跟过去比，各地方的债务水平最近几年上升得太快。”社科院数经所副所长李雪松说，虽然目前中国总体政府债务水平不算太高，但部分地区、部分行业举债水平过高，若不加以防控，“进一步上升就可能带来风险。”

    招商证券报告称，政府债务问题和风险是中国经济当前的核心矛盾，高层的重视和对该问题的着力解决，有利于降低经济的系统性风险，也有助于稳定资本市场情绪，从更长时间来看，对稳定房地产市场也有非常重要的意义。