产业趋同 融合度不高“济莱协作区”摸索前行

    每经记者 彭斐 发自山东

    山东省公布的《省会城市群经济圈发展规划》要求，济南与莱芜两个城市将成立济莱协作区建设领导小组，建立两市高度融合发展机制。
    在山东省政府参事、山东建筑大学教授邓相超看来，“济莱协作区”的推进，将对济南城市圈的发展起到探索和示范作用。但邓相超同时表示，经济圈真正发展起来，将需要一个过程。为此，济南已酝酿建设济南至淄博、德州、聊城等多条城际铁路、高速公路。
    而在山东省会城市群经济圈范围内的7个城市也都已行动起来，如积极投资建设产业园等。
    莱芜市地处山区，北邻济南。该市面积只有2246.21平方公里，人口125万，是山东最小的地级市。
    在山东省政府参事、山东建筑大学教授邓相超看来，任何一个城市群，或者经济圈，都有一个比周边大很多的超大城市，它有辐射能力，济南之于莱芜就是这种关系。
    不过，亦有不少人士向《每日经济新闻》记者表示，以济南为核心的经济圈内部几个城市产业结构雷同，协作较难，今后产业发展思路上，也有趋同化现象。此外，一个经济圈想要发展起来，首要面临的就是交通问题。如何筹措资金成为一个现实难题摆在了“济南-莱芜协作区”面前。
    先行构建“济莱协作区”
    在济南市政协常委、经济科技委员会副主任、济南社会科学院副院长马黎明看来，要增强核心城市的规模、实力，提升它的功能，然后促进和带动其他城市的发展。
    为了扩大省会济南的城市规模，根据《省会城市群经济圈发展规划》（以下简称《规划》），山东省将先行构建 “济南-莱芜协作区”，实现两个城市的融合。
    值得注意的是，莱芜因钢立市，钢铁一直是莱芜的主导产业，最高占到全市经济总量的60%以上。目前，钢铁仍占总量的52%。
    此外，《每日新闻新闻》记者注意到，2012年山东钢铁集团整合了山东省内国有钢厂，莱芜钢铁集团与济南钢铁集团同时被并入其中。
    不过，济南钢铁一中层人士坦言，济南钢铁与莱芜钢铁整合成立山东钢铁多年，但实现济南钢铁整体搬迁至莱芜需要400亿元左右，仅这笔费用的来源就是个未知数。其认为，两家企业最好的趋势是济南钢铁逐步减产，莱芜钢铁增产。
    马黎明认为，行政区划造成的壁垒，在资源调配、产业布局、整体规划落实等方面，往往出现各自为政的局面。
    不过，邓相超则表示，济莱协作区的推进，将探索对济南城市圈的发展，起到探索和示范作用。
    “两个城市要想融合协作，关键在探索体制和机制建设。”山东社会科学院副院长、山东发展研究中心主任郑贵斌认为。
    按照《规划》，两个城市将成立济莱协作区建设领导小组，建立两市高度融合发展机制，实行组织领导统一、战略规划统一、重大布局统一，将莱芜建设成为省会副中心城市。
    郑贵斌透露，济南与莱芜两市建设协作区仅仅是第一步。据《经济观察报》消息，目前，山东已有将莱芜整体划入为济南一个区的计划，但这须山东上报国务院审批。
    9月1日，济南莱芜两市就济莱协作区召开专题会议。济莱协作区列入议事日程的项目有：开通城际公交线路，启动城际铁路规划，实现交通同城化；率先实现两市区号统一和广播电视频道交叉落户，加快通信同城化等。
    不过，邓相超认为，莱芜市规模毕竟较小，即使济南与莱芜规模相加，仍与青岛、武汉等区域中心城市有着不小的差距。
    交通成现实难题
    《每日经济新闻》记者注意到，在莱芜与济南对接的同时，济南市也在酝酿调整优化市内行政规划。
    济南市市长杨鲁豫表示，济南将在辖区内推进 “四大协作区”的建设，即东部先进制造业协作区、西部产业转调升级协作区、南部文化旅游协作区、北部产业转移承接协作区建设，培育汽车、电子信息、机械装备、新能源及节能环保、石化及新材料、食品医药、轨道交通装备7个千亿级产业集群。
    邓相超向 《每日经济新闻》记者表示，山东省省长郭树清在视察各地时一再强调，落后地区反超的最大机遇在于创新。
    《规划》支持济南利用政治、经济、文化、科技、教育及行政资源聚集等有利条件，在国有企业、教育、金融、城镇化、住房、社会保障等方面先行先试、率先探索。
    目前，济南市已被作为全省深化户籍管理制度改革试点城市，逐步放开城乡户口迁移限制，进一步扩大中心城区人口规模。
    在政协济南市委员会的专题议政会材料中，郑贵斌预计，济南到2020年实际人口要达到800万，面积扩展到1万平方公里以上。“济南扩大了地盘，人口、面积、资源等优势明显了，辐射带动力增强，有利于解决大省小省会问题。”
    早在2006年，马黎明即在《山东教育学院学报》上发表文章，标题为《试论济南建设区域性中心城市的功能定位与战略目标》。
    在他看来，任何一个城市圈的崛起，除了中心城市辐射带动作用外，还要求圈内各城市间协调发展。
    不过，多位学者向《每日经济新闻》记者表示，以济南为核心的经济圈内部产业结构雷同，很难协作，今后产业发展思路上，也有趋同化现象。
    郑贵斌指出，城市的融合关键是产业的融合，这7个城市（济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州）产业规划缺乏协调性、互补性，产业趋同，融合度不高，同质化竞争问题突出。
    山东财经大学财政税务学院教授马恩涛曾专门做过研究，他设计了一个产业结构相似度系数，以反映各城市之间产业结构相似程度。
    结果显示，最近5年，济南与其他6市产业相似系数最高值为0.964（2012年济南与泰安的数值），最低值为0.887（2008年济南与莱芜的数值）。
    马恩涛说，在一个区域内，如果产业结构相似系数等于1时，产业结构完全重合，不存在分工与协作的可能性；当系数大于0.9时，产业结构严重雷同，各经济主体竞争非常激烈，分工协作难以进行。
    郑贵斌在研究中也发现，济南与其他6市产业结构相似系数在0.7~0.95之间，产业趋同，融合度不高。
    比如冶金业，济南、莱芜、聊城都在大力发展；新材料产业，济南、淄博、泰安、莱芜、德州都在上新项目；交通装备制造业，济南、聊城、滨州都在发力，竞相发展。
    在谈及与邻近的齐河经济开发区（属德州市）的关系，济南新材料产业园相关人士直言：“企业来我这儿就不去它那儿，去它那儿就不来我这儿，两个产业园区都需要招商，引进好企业，但这样的企业数量是有限的。”
    同质化竞争问题突出
    据了解，《规划》将按组团式思路培育卫星城，即以济南为中心，70公里为半径，包括济阳、商河、平阴、章丘、齐河等周边区域的紧密圈层；以150公里为半径，淄博、泰安、德州、聊城、滨州5市市区为节点的辐射圈层。
    7大城市各产业之间谋建布局合理、错位发展、协作密切的区域产业一体化体系。未来山东省会城市群经济圈将力争形成“滨淄济聊”产业带和“德济泰莱”一条“十”字产业带。
    前者将形成油盐化工、纺织、有色金属等产业集群，把滨州建成重要的出海通道；后者将鼓励发展棉粮、钢铁、旅游、汽车、新材料、生物医药等。
    不过，规划能否成为现实还要经过时间的检验。在邓相超看来，济莱同城亦可以看作规划的试验田，“从济莱同城的实验中，找到这个经济圈内，哪个是经验，哪个是教训，怎么做”。
    邓相超表示，经济圈真正发展起来，将是一个过程，“同城也好，一体化也好，最难解决的就是交通问题”。
    值得注意的是，山东省城际铁路建设在2011年就做过论证，济南到莱芜的线路当时规划是走济南西营到泰安，再从泰安东到莱芜。而“济莱协作区”提出后，这条线路已经不适合协作区建设，“会比走公路的距离还要远。”
    莱芜市发改委副主任李长春说，目前济莱城铁建设最大的难题在于筹措资金，“建设城铁每100公里投资约为150亿元，资金需要各地市自筹，前期规划费用占3%，要耗资4.5亿元。”
    不过，邓相超、马黎明均向《每日经济新闻》记者表示，在省会经济圈的基础设施建设中，必然要吸纳社会资金，这也是山东“金改”的一个动因。