杨正莲稳中求进升级版

　　12月13日，决定2014年中国经济运行走向的中央经济工作会议，在提出六大主要任务后闭幕。与往年不同，本年度中央经济工作会议对宏观调控的描述有明显变化，提出用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。

　　对于明年经济增速，中央经济工作会议提出，要努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。同时强调，要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点。

　　一位接近决策部门的专家告诉《财经国家周刊》记者，2014年经济增长的预期目标可能是7.5%左右，与2013年一致。

　　此前，市场分析人士以及部分政府研究机构，预测政府会把2014年的GDP（国内生产总值）增速目标下调至7%，以便为结构调整预留更多空间。

　　中金公司首席经济学家彭文生认为，若把GDP年度增长目标设定在7.5％左右，目的是为了提振居民和企业部门的预期和信心，激发内生增长动力，特别是实现充分就业的考虑。虽然7.5％左右的增长目标不变，但其内涵将有所变化，增长目标的刚性可能没有过去强。

　　对2014年经济工作的总基调，本次会议定位于“稳中求进”，这已是中央经济工作会议连续第三年做出这样的安排。但《财经国家周刊》记者采访发现，与前两年相比，2014年“稳中求进”的内涵将有所改变。

　　在上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小川看来，关键区别是看具体“稳”什么，怎么“进”。现在的“稳”，更应该体现在非经济领域，比如收入分配、民生、环境等领域，而不能像过去那样仅通过经济手段去解决经济问题。现在的“进”是有尺度的，有上限约束的，不希望太快。

　　“重点是放在调结构上。”不少接受《财经国家周刊》记者采访的专家认为，稳中求进这个总基调表明，2014年要特别重视结构调整。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员刘福垣认为，调结构最重要的还是得给市场机制运行开道。他在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，产能过剩其实是个伪命题，现在没有总量矛盾只有结构问题，应该理顺机制放开市场，也就是要理顺政府与市场的关系。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明表示，“各项改革都会为经济增长创造良好条件，打破体制机制桎梏，有效释放内需。”

　　与稳中求进的总基调相搭配，积极的财政政策和稳健的货币政策也得以延续。中央经济工作会议提出，要进一步完善调整财政支出结构，改善和优化融资结构和信贷结构。其中，还要完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。

　　彭文生认为，由于影子银行和地方政府债务规模持续扩大，防范金融风险的压力加大了，2014年宏观经济政策存在趋紧的压力。彭文生预计，2014年CPI控制目标有望维持在3.5%，在潜在增速逐渐放缓的背景下，如果2014年实际经济增速与2013年基本持平，意味着产出缺口较2013年扩大，通胀压力也将限制货币政策放松的空间。

　　对于改革，本次会议强调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，并且改革要区分情况、分类推进。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广对《财经国家周刊》记者表示，2014年属于方向明、见效快以及涉及面广、需要中央决策的改革包括：户籍制度、资源品价格、金融利率汇率改革，以及营改增全面铺开、结构性减税和对中小企业简政放权等。

　　彭文生认为，金融领域的利率市场化进展可能比较显著，放开存款利率上限、直到完全取消利率上限，有可能在未来2-3年实现，这意味着央行将在2014年进一步推进放松利率管制的措施，并推出存款保险机制。

　　此外，彭文生认为，自然产品资源、基础设施、准公共品(如教育、医疗)等重要价格改革在拖延多年后，也或将在2014年全面铺开，而财政和土地等领域改革也将逐步推进。

　　国有企业改革重点，则将从过去对国企管理方式的关注转移到国有资产配置的优化上，这将主要通过设立国有资本运营公司实现，文化产业等领域或将领先。

　　在彭文生看来，中央推动简政放权，有利于减少各级政府对经济的干预；打破国有企业垄断和降低民营企业准入门槛的改革，也将有利于民间投资增长，利率市场化和营改增将在融资和税收上有利于民营经济发展。