部分省市教育支出与经济性投入比为负

每经记者 金微 发自北京

    日前，教育部、国家统计局、财政部三部委联合下发的《关于2012年全国教育经费执行情况统计公告》显示，2012年全国教育经费总投入为27695.97亿元，比上年的23869.29亿元增长16.03%。

    但按国家有关规定，教育财政支出的增长幅度应高于财政经常性投入，而部分省份的财政支出与经济性投入比则为负，差距较大。

    有专家向 《每日经济新闻》记者表示，十八届三中全会通过的《决定》提出清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，有利于财政更好地统筹预算，利于财政支出向西部贫困地区倾斜。

    根据三部委发布的2012年《公共财政教育支出占公共财政支出比例情况》列表显示，2012年全国公共财政教育支出为20314亿元，较2011年增长25.8%。

    统计显示，全国各省份的教育支出相对于2011年均有不同程度的增长，最高幅度达到40%以上，最低幅度也有10%。2012年公共财政教育支出占公共财政支出比例为16.13%，较上一年增长1.35%。但是，各地区的增长情况有所不同，北京增长0.32%，而内蒙古则为负增长，降幅达0.22%。宁夏的增长幅度也为负。

    目前，我国教育支出必须占到GDP比重的4%，源自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》的规定：2012年要实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。据统计，2012年国家财政性教育经费占当年国内生产总值比例为4.28%，比上年的3.93%增加了0.35个百分点。

    尽管法定支出能够保障民生投入，但在财税研究学者看来，直接规定GDP比重的弊端也很明显，尤其是区域GDP差距带来的支出不平衡，缺的地方依然不足，多的地方却因“绑定”的限制，造成财政支出未能花在“刀刃上”。

    正是基于此，十八届三中全会通过的《决定》指出，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。

    中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，教育支出与GDP占比挂钩，与经济性收支挂钩，这导致教育支出严重脱离了实际，北京的GDP增长快，于是教育经费就高，而西部地区，教育经费少。“这样一方面导致了教育经费的浪费，另一方面教育短板没有钱花，造成教育不公。”

    而取消支出与GDP挂钩，主要的好处在于大大减少浪费，提高支出使用效率。取消挂钩后，教育支出是否会减少？有财税界人士表示，这些领域投入将更多地依靠预算管理制度所作的安排。

    本月初，国务院常务会议也提到，将调整中央和省级财政教育支出结构，最大限度向贫困地区义务教育薄弱环节倾斜，由省级政府统筹使用资金，因地制宜、分步逐校实施。