突击花钱何以陷入两难境地

　　(内文提要)又到年底突击花钱时，今年由于“八项规定”等因素制约，政府在前10个月里没花出去的钱比去年更多。这是否意味着今年突击花钱现象会比以往更严重呢?

　　文 本刊记者/邢 力

　　每年年底各级政府都要上演一出突击花钱的大戏，但今年情况似乎有了些微妙的变化。

　　财政余额创新高 突击花钱动力足

　　财政部近日公布的全国公共财政收入情况显示，11月份全国财政收入9125亿元，比去年同月增加1254亿元，增长15.9%。1~11月，全国财政累计收入119650亿元，比去年同期增加10747亿元，增长9.9%。而根据此前财政部制定的2013年财政预算，今年全国财政预计支出总量为139630亿元。这便意味着，假如必须要完成年初制定的财政支出计划，那么这个月全国各级政府将可能突击花钱近2.5万亿元，约占全年总支出额的18%。而去年12月全国公共财政支出为20816亿元，约占全年总支出额16.6%。假如今年依然突击花钱的话，12月的财政支出金额将再创历史新高。在此之前，只有2009年12月的财政支出超过了2万亿元，2010年和2011年分别为1.8万亿元和1.2万亿元。

　　从支出方面来看，央行此前披露的数据显示，2013年政府存款年初余额为2.4万亿元，10月底则达到破天荒的4.12万亿元。而在2012和2011年，政府存款的余额亦在10月份达到峰值，这种现象被认为与财政突击花钱有关。

　　突击花钱陷入两难境地

　　可为什么今年突击花钱的“潜力”在去年已大幅反弹的基础上，再次飙升了呢?中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，这主要是预算管理的缺陷造成的。比如财政体制中专项转移支付规模太大，财政拨款延迟、不及时以及国库管理的漏洞，特别是对政府在商业银行开设的财政专户管理混乱。

　　当然，与往年不同的是，今年政府在前10个月里不敢大手笔花钱还有一个特殊原因。　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，现在财政资金积压如此严重与“八项规定”、“六项禁令”以及对“三公经费”使用的严格控制密切相关。“有很多费用不准报销，餐费、劳务费不超过一定比重，这可能是导致国库资金积压的原因”。

　　去年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，到现在刚好满一年。由于中央对“八项规定”保持高压态势，同时对“三公经费”约法三章。这一年中，由于违反相关规定而受到严肃批评甚至落马的官员不计其数，在乌纱帽与政绩之间，许多官员不得不优先考虑前者。在此背景下，各地方政府部门采取一系列有力举措，严格控制“三公经费”和政府各部门行政运行经费的支出，花钱速度骤然下降，结果不但导致飞天茅台的市场价几乎被腰斩，更由于财政预算和拨款没有大的改变，而地方又没有将这些钱临时改投到民生项目上的计划或冲动，导致大量资金只能在存款账户上睡大觉。

　　该花的钱还得花

　　对于今年年底突击花钱是否会再创纪录，不同专家看法不一。有专家认为，由于现行的财政预算制度不允许上一年没用完的预算留到下一年，对地方政府来说，只能在有限的时间里全部花完才能保证第二年的预算指标不被削减。因此，年底突击花预算是各部门、各单位的理性最优选择，虽然有八项规定的高压棒，但地方政府总还是能想出各种办法把钱花出去的。

　　不过也有专家认为，此次中央厉行节俭的新政决心很大，力度很强，对财政支出的管理非常细致，抓得也很紧，对计划外财政支付形成了明显的约束作用。在当前敏感期，地方政府突击花钱的冲动应该会有所收敛，至少相比往年应该会有一定幅度的减弱。

　　中国财税法学研究会会长刘剑文认为，政府突击花钱之所以会陷入这种两难境地，说到底是因为政府没有把钱花到该花的地方去。过去是花到了许多不该花的地方，现在是那些不该花的地方不允许花了，但该花钱的地方也没有花。事实上，现在需要政府花钱的地方还有很多，民生领域就是一大块，需要政府部门给予更多的资金支持。