国资委央企股权多元化将“一企一策”

    昨日，国资改革方案的具体设想和细节揭开面纱。

　　国务院国资委副主任黄淑和昨日在新闻发布会上说，未来将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构。

　　“国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者全部退出。”黄淑和说。

　　鼓励社保基金入股

　　十八届三中全会《决定》提出，积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。但未来如何促进混合所有制发展，市场一直期待官方的权威解答。

　　在黄淑和看来，未来推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济将采取四种形式：涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式；涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股；涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股；国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者可以全部退出。

　　事实上，过去十年，无论是央企下属的二级企业还是三级企业，民间资本已经大量进入。国资委一项统计显示，央企及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。据《第一财经日报》记者了解，甚至在央企母公司层面，如央企之一的上海贝尔股份有限公司，外资阿尔卡特的股权已经占到了50%和1个金股的地位。

　　黄淑和表示，通过股权多元化改革之后，将会出现四种情况，一是部分国有企业将会成为整体上市的公众公司；二是部分国有企业将会成为非上市的混合所有制企业；三是国有企业的下属子企业完成公司制、股份制改革后，具备条件的可以改建为国有资本投资运营公司；四是承担国家安全保障任务的少数国有企业将改制为国有独资公司。

　　记者从国资委得到的信息还显示，未来国资委鼓励具有资金、技术、管理优势的战略投资者以及社保基金、保险基金和股权投资基金等机构投资者参与国有企业改制重组。

　　至于如何划分涉及国家安全和国民经济命脉的领域，黄淑和强调，涉及国家安全的问题，由国家行业主管部门根据行业政策加以确定。

　　根据国务院2006年发布的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。但七年时间过去了，这些行业和领域是否还会这么划分有待中央和国务院层面的明确。

　　“国有企业改制引入民间资本，已经有很多国有资本在退出，或者在降低国有股权的比例。下一步我们要制定工作方案，还是要搞一企一策。有了方案以后，会向社会公布。”黄淑和说。

　　组建国有资本投资、运营公司

　　随着改革的深入，一批国有企业将面临“大手术”，作为监管机构的国资委也面临职能调整。

　　《决定》明确提出，要“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，国资委的职能也要从管人管事管资产转向管资本。

　　市场此前也有分析，类似中航、华润这样的企业，旗下主要业务都已经上市，对资本管理非常娴熟，实际上形成了国有资本投资公司的雏形。国资委已经成立的国新公司，也具备了国有资本运营公司的特征。但对于这两类公司来说，国资委出资人的地位都没有变化。

　　黄淑和说，组建或改组国有资本投资、运营公司是实现以管资本为主，加强国有资产监管的重要举措。有些中央企业的子企业股权多元化改革完成之后，可以改建为国有资本的投资、运营公司；也可能会新设一些国有资本投资、运营公司。

　　“设立多少、怎么设立，我们正在研究。”黄淑和说。他还表示，各地可以根据实际情况来制定不同的办法。“今后各级国资委将以产权管理为纽带，围绕‘管好资本’落实出资人职责，不干预企业法人财产权和经营自主权。”

　　选择业务为分类监管标准

　　《决定》还提出“准确界定不同国有企业功能”，从而“推进公共资源配置市场化”，“进一步破除各种形式的行政垄断”。

　　“我们初步考虑，一是在准确界定不同国有企业功能的基础上，区分企业不同的业务性质，进一步完善分类考核的政策，准备对中央企业的业务，按政策性业务与经营性业务进行区分，并根据这样的区分来实施分类考核。二是在确保国有资本保值增值的前提下，针对不同类型的企业以及企业的不同发展阶段，也设定不同的发展目标。”黄淑和说。

　　记者注意到，按业务进行分类管理与上海将新颁布的按企业功能分类的方法并不相同。

　　黄淑和对此的解释是，因为央企和地方企业有很大的不同，地方公益性企业更多，比如供水、供气、公交等，央企更多承担的是国家一些保障性任务。

　　“有些国家交给的任务并不在集团层面占很大比例，这些业务可能是沉淀在子企业或者孙企业，如果给它套一个公益性企业，就那么点业务，对它的下一步区分不一定很准确。因此，在分类上，目前暂时按业务进行区分。”黄淑和说。