国企改革民资能借多少光

　　继上海国资国企改革20条落地后，国家层面上也正加快推进国资国企改革的统筹布局。

　　昨日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，国有资产监督管理委员会副主任黄淑和在发布会上表示，目前正在抓紧修改和完善深化国有企业改革的意见，下一步将按照中央统一部署实时发布。“在国有资产布局结构调整当中，已经有不少国有产权通过产权市场在退出，下一步要制定工作方案还是要搞‘一企一策’。”

　　中投顾问咨询总监丁伟奇在接受《国际金融报》记者采访时指出，目前看来股权多元化是国企改革的重点工作，更是决定国企效率能否提升的关键举措。“加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，将进一步优化国有企业的股权结构。”

　　实现股权多元化

　　黄淑和在会上表示，国资委将通过多种方式推进具备条件的国有企业改制上市，实现股权多元化。

　　“国有企业改制将引入民间资本，目前已有很多国有资本在退出，或在降低国有股权的比例。”黄淑和表示，自国资委成立以来，积极推动国有企业在改制中引入民间投资，已经取得进展。

　　他还透露，中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。

　　据介绍，2005年到2012年，国有控股上市公司通过股票市场发行的可转债，引入民间投资累计达638项，数额累计15146亿元。2010年(鼓励民间投资)“新36条”颁布以来，到2012年底，民间投资参与各类企业国有资产产权交易4473宗，占到交易总宗数的81%；金额1749亿元，占到交易总额的66%。

　　然而，国有企业多元化股权改革之路并非一帆风顺。丁伟奇认为，虽然我国相关经济法律中存在国企控股权的细则规定，但是进一步放开股权构成的难度非常大，各种资本占比、控股权归属、管理权限、分红政策等诸多难点非常难以突破。

　　针对上述难点，丁伟奇预计，国家层面或将出台多元化的股权结构，允许民资、外资、合资、地方国资、集体资本等发挥更大作用，如油气产业、电力行业、银行领域有望率先破冰，高度垄断的情况或将得到缓解。

　　一企一策

　　与此同时，在改革过程中，国资委将对国有企业进行分类。其中，涉及到国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资的形式；涉及国民经济命脉和重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股(持股50%以上)；涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。

　　黄淑和也在发布会上表示，“在国企改革的具体实施中，国资委将实行’一企一策‘，分类进行研究，分类提出措施，不搞‘一刀切’。”

　　“对于国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是可以全部退出。”黄淑和称。

　　国资委还表示，正在研究允许在混合所有制经济中施行企业员工持股。

　　有行业分析师告诉记者，员工持股可以提高企业的生产效率、提升企业的管理能力和监管效率，合资企业、民资企业和国企都可以适度放开股权限制，将部分股权当作工作表现良好的奖励派发给内部员工。“同时，工会的力量有待提升，工人自我监督、互相监督、监督企业的能力亟待提高。”

　　值得一提的是，记者还了解到，国资委在下一步推进混合所有制经济发展中将采取如下措施：大部分国有企业通过股权多元化改革成为混合所有制企业；降低国有企业在发展混合所有制经济中的股权比例；大力支持民营资本参与到国有企业的股权多元化改革；在吸引社会资本的同时促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部运行机制。

　　民企能借多少光

　　随着国企国资改革的不断深入，有宏观经济分析师认为，不久的将来，“国退民进”的潮流便会上演，随着国企在各行各业的控制力都将有所下调，战略性新兴产业、支柱型产业、高新技术产业将涌现出更多的民企、外企、合资企业。“不过，这并不意味着国有资产对产业主导能力的丧失，电信、交通、电网等领域国企仍将具有垄断地位。 但是民间资本将会迎来新的机遇，对于之前民资参股只能投钱不能参与经营的困境也将得到缓解。”该分析师说。

　　不可否认，民间资本进入国企一直为社会各界所关注，那么，进入国企后，民间资本又是否能得到更多的利好？

　　对此，产业研究员郭凡礼告诉记者，“虽然国企改革对民企而言是利好消息，但是，并非所有企业都能获得实实在在的经济效益，仅有部分实力较强的民企巨头可以从国企退出的领域获得微小市场份额。资金、技术、设备、人才、管理等各方面的差距仍会保持，试点地区、试点行业、试点企业或能在经营模式中有所突破，推广普及工作还需相当长一段时间。”

　　郭凡礼解释，因为国企股权改革并非简单的国资占比下降及民资占比上升，各种形式的国有资产或“组团”掌控已有大型集团公司，而民企和外资很难与之抗衡。”因此，目前看来，破除垄断能否如期完成尚未可知，但高度垄断的情况会得到很大调整。

　　由此可见，民间资本在国企改革中幸福与否，还需国家相关政策和时间来“断言”。