期待上海国资国企改革破冰

　　本报记者 王南

　　上海率先打响三中全会后地方国企改革的 “第一枪”,12月17日公布的 《进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,提出20条改革举措。但当天股票市场反应平淡,本地股多数以下跌报收,上海版块位于资金流出的前列。这个结果有值得深思的地方,不宜以 “见光死”一概而论。

　　上海的“20条”,核心内容似乎可以概括为“333”。第一个“3”是“百分之三十”:“逐步提高国有资本收益上缴比例,到2020年不低于百分之三十”。而十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出的标准是“2020年提高到百分之三十”。考虑到上海是中国地方国资国企的重镇之一,截至2012年年底上海地方国有企业资产总额9.64万亿元,其中地方国有企业国有权益1.41万亿元,上海国资委系统企业资产总额、营业收入、净利润分别约占全国省自治区市及计划单列市国资委系统企业的1/9、1/4、1/8,考虑到上海在中国新一轮改革开放中被赋予的战略定位,考虑到市场对“头啖汤”的强烈预期,这个“百分之三十”的比例,似乎没有传递意外的惊喜。

　　“20条”的第二个“3”是企业分为三种类型。竞争类企业以市场为导向,以企业经济效益最大化为主要目标,兼顾社会效益;功能类企业,以完成战略任务或政府重大专项任务为主要目标,兼顾经济效益;公共服务类企业,以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标,引入社会评价。类型划分也许容易,但管理难题并未消除。比如,竞争类企业以经济效益最大化为主要目标,在市场准入、政府补贴、银行信贷等方面是否享受特殊照顾?如何保证其他所有制企业公平竞争的地位?如何避免利用垄断特权与民争利?再比如,经济效益和社会效益兼顾,如何做到精细划分、平衡考量?功能类和公共服务类国企,能否解决“预算软约束”和“内部人控制”的传统难题?

　　“20条”的第三个“3”是改革目标。上海计划经过3到5年推进,形成2—3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司;5—8家全球布局、跨国经营,具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团;8—10家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团和一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。这个目标雄心勃勃,考量的主要还是企业在市场竞争中的地位,但实现起来恐怕有易有难。容易的是现有的机构翻牌,或成立新的资本运营公司,将人、财、物重新“归大堆儿”,难的是“符合国际规则、有效运营”,因为国际上这也是难题,成功的国字号资本管理公司凤毛麟角。至于在市场竞争的海洋中,获得国际竞争力和品牌影响力,这对国资背景的企业更是难而又难的任务,在世界经济史上罕有先例。

　　国企改革曾是世界难题,有经济发展过程中的成功经验和惨痛教训可资镜鉴,是中国的后发优势。上个世纪70年代、80年代,英、美、日等发达国家经历过阵痛,90年代之后转型国家如波兰亦有心得,还有新加坡的淡马锡模式等等……我们只有虚心,才能学到真经,创造性地出蓝胜蓝。

　　中国奇迹进入 “第二季”,要发挥经济体制改革的牵引作用,而国企改革无疑是难啃的硬骨头。上海要想承担改革开放初期广东特区的排头兵使命,也一定要有杀出一条血路的勇气。国企改革作为上海破冰的试验场,效果值得期待。