建立退出机制是淘汰落后产能最大难题

　　分析人士指出，可通过发挥资本市场的作用帮助企业有序退出
　　■本报记者 傅苏颖
　　
　　水泥、电解铝、钢铁、平板玻璃、船舶是日前国务院重点锁定的五大严重产能过剩行业。昨日，与会专家在由中国国际经济交流中心举办的第54期“经济每月谈”上指出，对于这些产能过剩行业来说，一个最大的困难就是需要建立一个通畅的市场退出机制。
　　中国有色金属协会副会长文献军指出，缺乏竞争力产能的退出最难。长期来看，有些企业确实不具备竞争力，但是关了之后，涉及方方面面的问题无法解决，包括就业、贷款、债务问题。还有涉及到央企退出的问题，这令地方政府非常头疼。
　　建材工业规划研究院水泥产业研究部主任高智认为，未来淘汰落后产能，应完善配套政策，建立长效机制。只有这样，才能使去产能的工作落实到位。过去由于监管和管理职能不到位，导致产能过剩现象一直无法得到遏制。如果建立这样一种配套的长效机制，特别是部门之间的联动机制，才能使这项工作落实好。
　　实际上，今年10月，国务院制定了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（下称《指导意见》），《指导意见》提出，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的途径，核心任务是“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”。
　　对此，工信部官员表示，建立落后产能退出机制非常重要，淘汰落后产能还得靠市场。“企业干不下去了，就得关门。”他说，工信部可支配的淘汰落后产能资金是“杯水车薪”，这个资金最后确定要淘汰的产能数，以吨钢为计算给一定补贴。这补贴有限，靠国家解决不了企业的后顾之忧，按道理还得靠市场。
　　分析人士指出，可通过发挥资本市场的作用帮助企业有序退出，从低附加值领域向高附加值领域转型，从传统加工制造业向新兴领域拓展；采取措施化解企业兼并重组遇到的政策和制度难题；通过深化改革促使国有企业从过剩行业退出并向优势领域和新兴产业集中等。对企业退出过程中遇到的下岗职工安置及债务风险等也要通过援助性政策措施给予妥善解决。