人口结构倒挂 深圳户籍政策收紧难

　　在深圳福田区上班的公司白领秦月（化名）庆幸早在去年便已落户深圳，不用再担心户籍政策的变化。 

　　近日闭幕的中央城镇化工作会议明确了各类城市的城镇化路径，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　有媒体援引分析人士的意见指出，这意味着中小城市户籍有望很快放开，而北上广和深圳等一线城市的落户政策可能将进一步收紧。

　　深圳作为一座新型的特大城市，人口政策会如何走向？《第一财经日报》采访的相关专家认为，由于较低的户籍人口基数及特殊的人口结构，未来深圳收紧户籍政策的可能性不大。

　　新型特大城市

　　深圳综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任王梅告诉本报记者，特大城市有两个概念。一是按照约定俗成，特大城市特指北上广深。二是从城市规划的标准来说，人口达到100万~200万的便属于特大城市。

　　但是随着城市人口的快速膨胀，超过200万人口的城市比比皆是，该标准早已过时。特大城市的概念也在不断演变。2010年，《中小城市绿皮书》界定，市区常住人口数量达到300万至1000万的为特大城市。

　　今年7月，又有媒体报道称，随着国家发改委加快编制新型城镇化发展规划、有关城市标准上调，各地编制的城镇化规划中的特大城市，可能面临调整，特大城市的标准有望从100万~200万人提高到500万~1000万人。

　　在一些研究人口政策的专家看来，500万是个合适的分界点。但是对于500万人口的判定，一直存在分歧。

　　广东省社科院社会学与人口学研究所副所长左晓斯告诉本报记者，城市不仅是行政概念，也是地理概念。目前，对城市人口的界定并不清晰，如果按照统计学来计算，500万应该指常住人口，但是如果从城市公共管理和服务的角度来看，500万应该指向户籍人口。

　　“对于传统的特大城市而言，户籍人口和城区人口规模应该都很大。深圳的城区人口集中，户籍人口数量不算太大，应该属于新型特大城市。”左晓斯说。

　　户籍人口基数低

　　而在深圳，总人口早已超过1000万，但户籍人口比例很低。

　　根据深圳市人力资源和社会保障局网站上的数据，截止到2012年10月，深圳常住人口有1046.74万人，其中，非户籍人口达778.85万人，这意味着深圳户籍人口不到270万，占总人口的比重仅为25%。

　　王梅说，从一个小渔村崛起之后，深圳户籍政策的制定一直偏向于精英人群，但是发展到后来，人口比例倒挂严重，严重影响城市资源的配置。

　　其中一个突出的例子是，由于深圳的警力编制按照户籍人口配备，人口倒挂导致了深圳警力严重不足，呼吁增加警力甚至一度成为深圳社会各界的一个焦点话题。

　　2010年4月起，深圳开始采取一系列新的户籍政策和措施，除了重点大学应届毕业生可以直接入户之外，也针对外来务工人员推出了积分入户制度，对学历、年龄、社保情况、有无房产、职称等进行打分，达到一定的分数便可以申请本市户口。

　　之后的几年，深圳户籍制度改革持续推进。2012年，深圳将原招调工政策和原积分入户政策整合到新的积分入户政策中，外来务工人员统一平台采用积分入户方式办理；也取消了对毕业生和技能人才入户的数量指标、院校、专业、工种、农转非等五大限制。

　　“深圳现在正逐步淡化户籍的概念，更强调对总人口的调控，即实际管理和服务人口。”王梅说。

　　但是，深圳户口对于外来人群仍然有着很大的吸引力。户籍制度常常与社会福利绑定在一起，确立了户籍和非户籍完全不同的医疗、退休、住房、子女上学等福利保障制度。附着于深圳户籍上的福利待遇虽然不能与北京和上海相比，但是仍然领先于内地。

　　秦月去年也是通过积分制获得了深圳市户口。“感觉比较宽松，只要是正规大学的毕业生，交纳社保达到一定年限，积分都能有100分，就能提出申请了，可以通过单位办理，或者通过人才市场。”她说。

　　在秦月看来，深圳户口最大的便利是去香港再也不用将身份证等资料寄回湖北老家了。“一来一回光在路途上就得花去一周时间，现在直接在网上预约，10个工作日之内就能办好通行证。”

　　政策不会收紧

　　不同于北上广，深圳的本地户籍人口不占大多数。针对这种现实，王梅认为，深圳的户籍政策应该不会那么快调整。

　　左晓斯也表示，户籍政策主要是针对传统的特大城市，而对于深圳这种本地户籍人口比例低的新型特大城市来说，政策应该不会收紧。“深圳户籍人口增长的速度虽然比较快，已经从2007年的180万增加到近300万了，但深圳的户籍人口基数无法与北京、上海等地相比，况且深圳的发展也需要稳定的本地户籍人口。”

　　深圳市“十二五”规划也提出，到2015年，户籍人口要增加到400万人以上，积分入户成为本地非户籍人口就地转移的主要渠道。

　　在左晓斯看来，由于积分制度存在一些问题，深圳户籍政策大的方向虽然不会改变，但是内容可能会有调整。“积分制已经演变成了人才制度，本科生和研究生很容易入户，而农民工相对较难，这违背了初衷。”他说，“积分制原本是想让在生产一线的﹑有稳定工作和住所的人稳定下来，享受户籍政策的福利。”

　　虽然深圳的积分制已经降低了学历门槛，不再要求申请者必须具有较高的学历，但是学历和学校在打分上仍占有相当的比重。