“改革年”定调稳字当头尊重规律

　　中央经济工作会议10日~13日举行，结合其中于12~13日“套开”的中央城镇化工作会议，2014年这一“改革年”的发展蓝图已经面世，稳中求进成为总基调。

　　其中，中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。中央城镇化工作会议则提出，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程，不要急于求成、拔苗助长。

　　国家发改委宏观经济研究院的一名学者认为，两大会议套开体现了中央短期和长期的一些工作思路。中央经济工作会议列出了2014年的工作表，而中央城镇化会议则部署了新型城镇化的工作，展现了未来的发展方式和目标。

　　尊重市场，防止蛮干

　　从官方报道来看，无论是中央经济工作会议还是中央城镇化工作会议，都延续了此前中央政治局会议和高层讲话的一贯思路。

　　前述学者昨日对《第一财经日报》表示，即便思路此前已有所披露，两大会议还是十分让人兴奋，这其中的亮点之一，在于多处体现了尊重客观规律的精神。

　　在各界关注的增长目标上，本次中央经济工作会议强调要抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

　　事实上，淡化GDP这一理念在高层近期的表态中多次出现。国家主席习近平今年11月赴湖南考察时就表示，不再简单以国内生产总值增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点。

　　上述学者称，随着中国经济进入新阶段，淡化GDP色彩符合客观规律；此外，这一思路的转变会让整个国家摆脱“数字”枷锁，更好地促进结构调整和经济转型。“这是一个根本理念上的重大转变，在中国持续了多年超高速增长的背景下，要转变这个理念十分不容易。”

　　与此同时，去年的中央经济工作会议提出的主要任务依次为：加强和改善宏观调控、坚持抓好“三农”工作、加快经济结构调整、深化改革、保障民生；今年提出的六大主要任务包括：粮食安全、产业结构调整、防控债务危机、区域协调发展、保障民生、对外开放。

　　梳理对比发现，关于调控的表述已在今年淡出。比如过去几年对房价调控都有所提及，2011年和2012年更是将其放在重要位置，但今年的会议并没有再提房价调控。

　　有学者将此解读为“商品房归市场、保障房归政府”的双轨制调控。住建部副部长齐骥近日亦称，深化住房制度改革、解决好群众住有所居问题，必须坚持市场化改革方向，发挥市场在资源配置中所起的决定性作用。同时，政府必须“补好位”，为那些面临住房困难的群众，提供能够满足基本需要的住房保障公共服务。

　　前述学者表示，不再提房价调控，而强调政府补位，一方面是尊重市场，发挥市场的决定性作用，另一方面也是开始强化房地产领域政府与市场的界限划分。他认为，与以往“一刀切”的调控方式相比，这更加尊重实际情况和客观规律。

　　中央城镇化工作会议同样体现了尊重客观规律的精神，要求推进城镇化必须从国情出发，遵循规律，因势利导。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。

　　正如经济学家许小年所言，城镇化是经济发展的结果，而不是一个经济政策。把城镇化当成经济政策来拉动内需，刺激投资，在理解上是完全错误的。

　　“稳”字当头，改革并行

　　根据此前中央政治局会议的定调，本次中央经济工作会议将明年经济工作总基调定为稳中求进。而在中央提出的六大任务中，“切实保障国家粮食安全”和“着力防控债务风险”地位显著，表现出“稳”字当头的思路。

　　民生证券研究院副院长管清友认为，此次会议将粮食安全提到了前所未有的重要位置，放在六大任务的第一位，实际上把粮食安全上升到了国家战略高度。

　　平安证券固定收益部副总经理石磊则认为，会议强调地方债务或许预示地方政府的投融资将被紧紧约束，扩张性基础设施投资也许会减速，政府主导的投资也将下降。

　　但相比过往几年的中央经济工作会议，“稳”字并非新鲜字眼。但在强调稳的同时，本次会议把改革创新提到了同样核心的位置。

　　会议强调，要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，切实提高经济发展质量和效益。要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。

　　对于稳定与改革的这对矛盾，会议提出“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。《人民日报》发表的社论也称，稳中求进、改革创新，二者相辅相成。稳中求进是根本，改革创新是引领。

　　与此同时，对于“三驾马车”的表述，本次中央经济工作会议提出要充分发挥“消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用”。在会议结束后，15日召开的全国发展和改革工作会议做出了进一步部署。

　　上述全国发展和改革工作会议提出，着力保持投资稳定增长，调整预算内投资结构，大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，压缩小型分散投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。

　　15日的会议同时强调，合理确定投资投向，主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施，重大节能减排和环境治理工程，核心关键技术开发应用等重大自主创新和转型升级工程，教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理，少数民族、边疆地区发展等领域。

　　以人为本的城镇化

　　在中国当代的全盘改革中，新型城镇化不仅承担着实现现代化的历史责任，更是成为改革创新的主要阵地。本次中央城镇化工作会议同样体现了尊重客观规律、“稳”字当头的精神，定调城镇化发展应“顺势而为，不拔苗助长”。

　　一名地方官员昨日在接受本报采访时称，过去的“大干快上”发展方式和政绩思维使得许多地方都欠下了发展债、生态债，目前也只能靠改革和转型逐步修复。但未来的新型城镇化却不一样，它一开始就有一个正确的、符合客观规律的指导思想，这些思想包含着几十年发展的经验和教训，是一种不同于以往的、可持续的发展模式。

　　事实上，中央城镇化工作会议始终强调“人本”思想，包括提出要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，高度重视生态安全，不断改善环境质量，提高历史文物保护水平等“现代化”治理思路。

　　《人民日报》评论称，只有把发展质量摆在突出位置，把握好以人为本、优化布局、生态文明、传承文化等基本原则，处理好市场和政府、中央和地方的关系，才能推进以人为核心的城镇化，全面推动社会文明进步。

　　“要是还有人认为，新型城镇化就是新一轮的造城运动，那他就大错特错了，也要大失所望了。”前述地方官员称。

　　对于新型城镇化之“新”，民生证券研究院昨日发布的一份解读报告提到，本次会议强调城镇化是一个自然历史过程，否定了之前人为造城思路；强调要“以人为本，推进以人为核心的城镇化”，否定了之前的伪城镇化；强调提高城镇化的质量，否定了之前大拆大建的数量式扩张；强调“建立多元可持续的资金保障机制”，否定之前盲目而不可持续的债务扩张。