18个铁路局明年或启动整合

　　整合理由：18路局太过繁复，精简整合是必然的事

　　整合障碍：原有格局存在多时，既得利益群体阻力很大

　　整合建议：更应该对其权力职能进行拆分，区域拆分远远不够

　　12月12日，有媒体报道称，中国铁路总公司下属的18个铁路局整合在即，最快的时间点可能在3月份全国两会后。

　　该报道称，根据高铁公司高层透露，铁路局的整合可能在明年启动。该高层进一步透露，整合方案细节仍在博弈中，但按几大区域集团来横向划分的思路已经明确，且各个区域片区董事长候选人都已经敲定。

　　该人士还补充表示，在过渡期间，路网的整合不会是一下子撤销铁总成立几个区域集团，而是继续保留铁总，把现有的18个路局精简整合，新组建区域公司仍然由铁总领导管理。

　　中投顾问交通行业研究员蔡建明在接受《国际金融报》记者采访时表示，铁道部在政企分开，成立铁路总公司后，后续铁总的拆分是普遍的共识。“铁总预计明年启动18个铁路局的整合正反映了进一步拆分铁路总公司的这一改革思路，以引入我国铁路系统的竞争机制。”

　　横向拆并

　　“18路局太过繁复，精简整合是必然的事。”上述铁总人士表示。

　　相关专家表示赞同，“18个铁路局整合是大势所趋，在铁总内部也确实有明年可能启动路局整合这一传闻。”

　　相关报道称，根据消息人士透露，铁总高层有一个以总经理盛光祖为首的改革领导小组，讨论、研究、制定铁路改革的后续方案。“18路局的整合是一个经常被列为议事日程的话题，在内部也常有传闻，但由于此事相较货运改革、投融资改革等来看，迫切性不是那么强，因此经常时议时停。”

　　铁路总公司相关人士告诉本报记者，如今在具体时间和方案上尚未有明确说法，但是铁路总公司在政企分开之后还要进一步地分割，已经是铁路领域内人士的一致共识。

　　记者还了解到，关于18路局的改革，此前最为常见的一个传言版本是，18个铁路局将分别整合为东北铁路集团、京津铁路集团、华东铁路集团、中原铁路集团、华南铁路集团、西南铁路集团以及西北铁路集团。

　　对此，北京交大经管学院教授赵坚对媒体表示，在全国组建几个大的区域铁路集团，从企业规模上更有优势，也有利于企业自主经营，但以往铁道部的主管领导在设计这一方案时往往担心它会破坏路网的统一性，无法确保大干线的畅通，因此不敢贸然实施。

　　存在障碍

　　有专家指出，关于铁路局的相关整改兹事体大，涉及面太广，且原有格局已经存在多时，现在要突然打破，来自既得利益群体的阻力很大，所以推行起来也颇为不易。

　　“大概会存在一定的反对声音。”有行业分析师认为，以往反对区域分割的理由多是在各自区域内铁路路网仍然是垄断的。“但是铁路路网具有天然垄断性是全世界的通例，但在路网之上的运营却可以将其市场化，引进一定的竞争。这一点与区域分割的改革并不矛盾。”

　　赵坚认为，区域分割之后，如果其垄断性导致铁路运营效率过低、社会资本进入积极性不高，则可以继续进行各自区域内的网运分离改革。

　　蔡建明则表示，18个铁路局整合后，会成立区域铁路集团，所以在人员安排、部门撤并等方面将会是必然遇到的障碍。“但铁路市场化改革是既定的大方向，监管层、领导层必须要有极大的决心、胆魄与行动切实推进，切实打破利益集团的干扰。”

　　相关消息人士也表示，即便路局的拆并整合在即，但整合启动到最终完成资产的交接以及一二线人员的调配仍需数年时间，其中最为棘手的是合资公司中大批副局级以上官员流向的安排。

　　纵向改革

　　值得一提的是，CCVI中国价值指数首席研究员崔新生认为，在进行横向拆并改革的同时，更应该深化纵向改革。“因为铁路总公司是个庞大的机构，如果要对其进行深入有效的改革，更应该对其权力职能方面进行拆分。光对区域部门进行拆分是远远不够的。”

　　在崔新生看来，纵向分层的改革很有必要，因为只有对铁总的行政职能和社会职能进行剥离，才能有效地步入市场化。

　　蔡建明对记者表示，此次整改若是成功，将会给铁路带来组织、部门、利益的重新分配。但在过渡时期，铁路总公司预计仍将存在，以协调各方利益并推进旗下铁路局的整合。按此种思路，未来铁路总公司将拆分成多个区域铁路集团，不同区域铁路集团之间形成竞争关系。

　　对于铁总整改何时能够成功，蔡建明认为，我国铁路系统市场化改革是一个大方向，也是长期的过程，并不能一蹴而就。“短期而言，确保‘十二五’铁路投资建设目标的实现是关键，这其中确保资金来源的稳定与安全十分重要，也极为迫切。”

　　蔡建明认为，铁路系统引入竞争机制是改革的深水区，会得到较大的阻力，同时也并不紧迫。因此铁路总公司的全面整改，迅速形成多个区域铁路集团并形成竞争关系短期内难以形成。