深化改革是重点

　　明年经济工作将紧紧围绕三中全会的改革部署来开局。2014年是全面落实十八届三中全会《决定》的开局之年,是全面深化改革的起步之年,是资源价格等政策推进的一年,也是改革方案出台的一年。会为未来“起好步,开好头”,奠定基础。

　　本报记者 吴建有

　　规划明年经济任务和目标的中央经济工作会议日前在京召开。

　　2014年是全面落实十八届三中全会 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)的开局之年,相关专家认为,明年经济工作最大的亮点在改革,以改革统领全局,全面深化改革,为经济社会发展注入强大动力。

　　2014年是深化改革起步之年

　　改革是大势所趋。

　　“我们要在看到形势总体好的一面的同时,也要看到明年中国经济社会发展的内外环境仍不容乐观。”河南大学经济学院副院长高保中说,这是因为:世界经济仍然处于深刻调整中,外需难以根本好转;国内经济企稳回升的基础仍有待进一步夯实,经济的内生动力仍需进一步加强,产能过剩、资源环境瓶颈、财政金融风险等突出矛盾仍亟待进一步消解,经济增速不断下降。

　　“在指导思路方面,十八届三中全会确定了未来改革发展的总目标、路线图、时间表。中央经济工作会议将对明年要推进的改革分解细化,明年经济工作将紧紧围绕三中全会的改革部署来开局。”高保中认为,2014年是全面落实十八届三中全会《决定》的开局之年,会为未来“起好步,开好头”,奠定基础。“2014年是全面深化改革的起步之年,也是资源价格等政策推进的一年,还是改革方案出台的一年。”

　　尽管具体细节要等会议结束才公布,但一周前召开的中共中央政治局会议,将2014年的总基调定为——继续坚持 “稳中求进”。这已是中央连续第三年定调 “稳中求进”。

　　已有多项措施出台

　　虽然连续三年“稳中求进”的用词不变,但这一次,同样的“进”,背后的含义和意义却不同。“进”,将更强调经济增长“质量”的改善,而且,其所对应的举措,已经从 “局部改革”变成全面的“大改革”。

　　高保中认为,事实上,十八届三中全会后,一些金融财税改革政策已经接连出台。最瞩目的是近日中共中央组织部印发通知,要求降低GDP数据在官员政绩考核中的分量。“这显示科学发展的理念。”

　　11月30日,证监会发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》,新股发行体制改革实质性启动;12月4日的国务院常务会议决定,从2014年1月1日起,将铁路运输和邮政服务业纳入营改增试点;中国人民银行对上海自贸区的金融改革支持措施、地方政府史无前例的治理污染的措施;工信部发放4G牌照等。

　　在简政放权方面,近日,国务院又一次宣布取消和下放行政审批事项82项,至此,2013年,国务院共计取消和下放行政审批事项221项。与此同时,各级地方政府也大幅取消和下放行政审批事项。

　　将在多个方面进行改革

　　中共中央政治局会议提出,明年 “把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”。从哪里入手?习近平总书记近日在党外人士座谈会上强调,改革要从群众最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起。

　　“按照中共中央政治局会议的要求,改革将从多个方面着手。”河南省社科院副院长谷建全表示,关系人民群众基本生活的社会保障、医疗、食品安全、收入分配等领域的改革理应成为明年深化改革的重头戏;事关经济发展内生动力的政府职能、资源价格、市场准入、金融体系等领域的改革也可能进一步突破。“预计中央经济工作会议将在财税、金融、国企、土地、户口及计划生育等方面改革定下较具体的政策。”

　　“经济体制改革是全面深化改革的重点,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用的深化经济体制改革。”谷建全介绍,其中,推进资源价改等改革带来的机会值得重点关注,包括破除垄断,推进油、气、铁路等行业的市场化等。

　　不少专家学者认为,中国改革前景可期:体制机制不断完善,必将为经济源源不断注入新活力和动力;发展的着力点将转到提高质量和效益上来,实现绿色、循环、低碳发展;工业化、信息化、城镇化、农业现代化将创造巨大市场。