各地治霾应打“组合拳”

　　雾霾锁连城。

　　最近一周以来,25个省份,100多座大中型城市,“憋闷”在不同程度的雾霾中。全国平均雾霾天数创下52年来之最,其中湖南、安徽、湖北、浙江等13地刷新历史记录,各地纷纷采取措施应对雾霾大考。

　　河北喊出减煤治霾,拿钢铁企业开刀,压减过剩产能,淘汰关停落后产能。

　　武汉经信委督促武钢部分烧结机、阳逻电厂、高新热电等部分机组采取停机措施,201项涉及基础施工、扬尘作业、出土作业、拆除作业停工或局部停工。

　　杭州决定提前颁布 《杭州市大气重污染应急预案(试行)》,近期将正式出台实施……

　　层出不穷的治霾措施中,最吸引眼球的莫过于辽宁8城市被首开“空气质量考核罚单”,罚缴资金总计5420万元,将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。

　　公众对此提出了诸多质疑:“罚金从何而来?”“收缴的罚金又将如何用到蓝天工程中?”“谁来监管这笔罚金?”

　　但这一记重拳,表明了辽宁治霾的决心,给城市管理者戴上了“紧箍咒”。以辽宁为代表的重工业省市治霾,需要“两手抓”:一是要把现有高污染工业的排放量降下来;二是在新项目上马前要进行评估,实施“环保一票否决”。

　　笔者认为,应对比非典还要严重的雾霾,重拳的确震慑,但更应打出“组合拳”。

　　“治本”当然是要推进产业结构调整和能源结构优化,改变以GDP为核心参考指数的政绩考核理念,加入空气质量、生态环境、宜居幸福度等指标。这是一个漫长而艰巨的过程。但同时,还有很多“治标”工作是需要做的。

　　首先,应构建“治霾”顶层设计,成立相关独立机构,确保政策能够落到实处。尤其是建立健全区域联防联控机制,建立区域一家的治理观念。

　　静稳天气被视作雾霾的一大成因。杭州市规划局、市环保局等部门在研究中希望杭州建一个 “城市风道”,即把郊外钱塘江的风引进主城区,把空气中的霾等污染物“吹”走。先不提打造“城市风道”,杭州需要打通多少东西走向的街道,需要多少资金投入,只想问一问,所谓的“吹”走是“吹”到哪里去呢?

　　空气污染是流动的,谁也不能自扫门前雪,独善其身。如果省份间不能实现区域联防联控,临近多个污染大户的京津冀重污染区、长三角污染区都会是一个打不开的死结。

　　中科院大气物理研究所研究员王跃思建议组建一个由负责环保的副总理牵头,各省省长参与,不受地方干涉的大气污染控制管理委员会。在他的构想中,赋予大气污染控制管理委员相对独立的权力,有固定的经费来源和补贴分配权力,于污染企业有一票否决权和处罚的权力等。

　　其次,应有赏有罚,化被动为主动。钢铁厂高炉拆除、热电企业机组关停、机动车限行……雾霾的几大元凶都在接受惩罚,甚至连城市都被开罚单。但对于改进用能结构、积极投入资金进行技改、大力推广节能和环保技术的企业、城市也要有奖励,以激发其积极性。

　　再次,在因地制宜的基础上,政策、财政、技术、人才、资源等多种要素要实现组合优化配置。比如对经济洼地要进行财政补贴,对于技术真空区则要输入人才与技术,对于重污染区或企业要征收污染费。多要素的集聚与优化才能实现产业结构调整与能源结构改善。

　　最后,多方实时监管。包括火电厂在内的高污染企业购进的环保设备,因成本高而成了“花瓶摆设”,针对这种情况,就需要相关环保部门对其实时监管以及公众舆论监督,开拓多渠道监管。

　　美丽中国,从健康呼吸开始。