降低门槛≠弱化管理——关注山西工商登记制度改革

　　本报记者 张琴琴 乔文博

　　国务院对注册资本登记制度改革进行总体部署后,山西省于12月1日正式启动了这项备受瞩目的改革,将在该省32个县(市、区)开展先行试点工作。

　　其具体改革内容与国务院部署基本一致,涉及注册资本认缴登记制、放宽公司注册资本登记条件、放宽经营场所登记条件及实施年报制度四大重点。

　　作为本次改革的重点内容,山西省工商局局长周明定对注册资本认缴制进行了解读:“以往公司登记注册的出资总额必须与银行实际资金额相吻合,否则不予办理。而今后,公司登记时,只登记股东认缴的出资总额或发起人认购的股本总额,无须收取验资证明文件,不再登记实收资本。法律法规对公司注册资本实缴登记另有规定的,由相关许可部门或主管部门对其实收资本进行查验。”

　　据了解,今年8月份,太原市6城区工商局已经对注册资本在100万元(含100万元)以下的公司实行了“认缴制”试点改革工作,为此项改革的正式启动积累了一些经验。

　　放宽公司注册资本登记条件方面,周明定表示,除法律、法规另有规定外,今后将取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制;不再限制公司设立时股东(发起人)的首次出资比例和缴足出资的期限。

　　该条改革政策被一些媒体解读为“零门槛”办公司,对此山西省工商局企业处副处长邢朝义并不认同:“零门槛的表述本身是不准确的,虽然我们工商部门削弱了限制,但其他部门和社会力量的监管却加强了。”

　　在国务院的部署中,放宽企业经营场所登记条件要由地方政府自行规定。山西的要求是申请人提交经营场所合法使用证明即可予以登记,同时允许一个地址登记多个市场主体。

　　年检制度改为年报制度在此次改革中也颇受关注。按规定要求,企业可以在山西省工商局门户网站自主申报,企业相关信息透明化。企业年报信息任何单位和个人均可查询。工商行政管理部门将按照公平规范原则实施抽查。

　　以上的一系列登记制度改革在降低创业门槛,激发社会投资活力的同时,也势必导致短时间内公司数量的激增,“皮包公司”等经济混乱的风险加大,对现行的市场经济体制提出了严峻的挑战,引发广泛的争议。

　　“过去的市场管理主要靠我们行政部门,此次改革后,要加强企业自治,行业自律以及社会公众的监督,严管要从这四个方面着手,靠社会综合力量的监督。”在邢朝义看来,此次改革总体上并没有弱化监管,长远来看反而是加强了,改变了由过去行政部门单一管理的局限性。

　　要利用更多的社会力量加强市场管理,企业诚信体系等制度的建设完善是必不可少的,要创造出鼓励自治、自律的外部环境,对此山西已经开展了一些前期准备工作。

　　周明定介绍,目前,山西省工商局已实现了省市县三级工商机关市场主体联网登记,也与48个省级政府部门实现了网络互联,为共享平台建设奠定了基础。

　　“改革有个过程,国家层面也正在逐步的推进这个工作,需要修改调整许多相关的法律法规以及国务院的规章制度,仅说放宽注册资本限制这一条里就涉及了11部相关法律和14部国务院规章和规定,所以需要慢慢完善。”邢朝义说。