宏观经济“会议周”启动

    本报记者 肖明 北京报道

    12月10日，一年一度的中央经济工作会议开幕，按照惯例，此次会议会期可能为3天。

    根据21世纪经济报道记者了解，全国城镇化工作会议也将在本周召开。此后的12月15日、16日将举行全国发展和改革会议。财政部、央行等部门也会陆续举行年度工作会议。

    中央经济工作会议将部署2014年的经济工作，其中，继续推行积极的财政政策、大力实施减税政策将是本届会议的重要看点。

    在12月10日的经济蓝皮书发布会上，中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示，2014年随着铁路和邮政实施营业税改增值税，结构性减税力度有望加大。

    考虑到全国在交通等行业明年推开实施营业税改增值税，以及2015年所有的行业实施营业税改增值税，预计此项改革导致的减税幅度将从今年的年减税2000亿-3000亿元，扩大到2015年的年减税4000亿-5000亿元。

    营改增铺开之后，还会进行增值税税率调整，其中17%的最高档增值税税率有望下调，预计每调低1个百分点，会减税2000多亿，调低2个百分点，就会减税4000多亿。

    不过，增值税税率调整的进程取决于2014年财政收入增速情况。“如果随着明年经济形势变化，财政收入的增幅进一步降低，那么间接税减少的进程就会放慢一点。”高培勇在上述经济蓝皮书发布会上说。

    高培勇表示，若“营改增”覆盖至所有行业且税率调整完善后，将有9000亿元到1万亿元的减税空间。

    实施营业税改增值税，属于结构性减税，也是积极的财政政策的一部分。根据中国社科院12月10日发布的报告，2014年国家仍将实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

    报告认为，在积极的财政政策方面，将继续完善结构性减税政策，扩大“营改增”的实施范围，并加以完善，支持服务业的发展；在赤字率方面，2014年将保持财政赤字率基本稳定、优化债务结构，可以在保证财政赤字率稳定的基础上小幅扩大财政赤字规模，适当增加国债规模，优化债务结构，调整国债的期限结构，合理分配中央财政和地方债务的规模。

    目前多个机构都预计2014年财政赤字率预计仍将在2%左右，考虑到经济总量已经增加，预计2014年的财政赤字会比今年高，预计在1.4万亿左右。

    也有分析认为可以略调高赤字率。中国人民大学宏观经济课题组就建议，大改革不仅需要财政来买单，同时需要财政来稳定经济，积极财政政策的内涵应当有所扩张，建议2014年财政赤字率提高到2.5%。

    目前各地都在测算今年以及明年减税后实际税负的情况。不过整体而言，目前全国的税负仍比较高。根据中国社科院的研究，今年财政收入有望达到13万亿，相当于人均税负1万元，如果算上其他各种收费，实际每年税负占GDP的比重在1/3左右。