避“虹吸” 辽宁应紧急申报自贸区

　　大连保税区升级为自由贸易区的目标模式有三种：以自由港为核心的综合型自由贸易试验区、以贸易与出口加工为主导产业的贸工型自由贸易试验区和功能专一的自由贸易试验区

　　在“三梯队”名单外，仍有一些极有实力的地区存在“逆袭”可能，大连就是其中一个

　　避“虹吸”，辽宁应紧急申报自贸区

　　—访辽宁大学国贸系主任、辽宁省委省政府决策咨询委员会委员王厚双

　　文|《投资时报》记者 卓强

　　7月初，辽宁大学战略策划投资研究中心主任、辽宁大学经济学院国际贸易系主任王厚双向辽宁省委省政府递交了一份“紧急报告”，呼吁辽宁省委省政府紧急启动辽宁省自由贸易试验区申请。王厚双也是辽宁省委省政府决策咨询委员会委员。这一报告已经得到辽宁省主要负责人的批示，有关部门已经启动专项研究，又一个自由贸易区方案进入到了中央与地方的互动通道之中。

　　鉴于辽宁省所拥有的独特人脉优势，若能与国务院领导和各部门积极协调，大连不无捷足先登的可能。

　　《投资时报》：为什么要递交这样一个报告?申请建设自由贸易区对辽宁来说有这么迫切吗?

　　王厚双：我认为，必须高度重视上海自由贸易试验区的组建给辽宁省改革开放可能带来的机遇和冲击。李克强总理在今年3月的上海座谈会上讲话说，要用开放形成的倒逼机制推动新一轮的深入而全面的改革。中央政府对自贸区的作用十分重视，有可能很快推出《中华人民共和国自由贸易区条例》(该条例的草案已于2010年草拟完成)。而在各省市建设自由贸易试验区的诉求热潮中，当时还几乎听不到辽宁省的声音。

　　辽宁申请建设自由贸易区并不是为了赶时髦，而是辽宁老工业基地乃至东北老工业基地全面振兴的战略需要。如何实现全面振兴?改革和开放是车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。所以，辽宁必须通过积极申报自由贸易实验区，以在新一轮对外开放中抢占先机。建设自由贸易区，全面提高对外开放水平，可以使辽宁老工业基地在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。同时，以开放促调整、促改革、促发展，有助于更快实现全面振兴。

　　由于实行更大的贸易自由、更大的投资自由、更大的金融自由、更大的运输自由、更大的开放度、超预期的制度创新空间，自由贸易区将会使所在地区拥有“十年发展红利”，其吸引力是前所未有的，各省市间为之竞争的激烈程度也是空前的。目前，各省市建设自由贸易试验区的诉求空前高涨，竞争已呈现出白热化状态。在这种情况下，辽宁犹如逆水行舟，不进则退，一定要避免陷入“慢半拍”的尴尬境地。辽宁乃至东北地区如果被此轮进一步开放大潮甩下的话，则必定会错失新一轮的制度创新机遇和制度创新红利，与东南沿海发达地区的差距可能会进一步扩大，将对老工业基地振兴战略、辽宁沿海经济带战略的实施带来不利影响。

　　与此同时，辽宁也要避免周边地区组建自贸区后产生的虹吸效应，即避免辽宁地区的资金、资本、人才和技术的外流，再次陷入“孔雀东南飞”的窘境，丧失今后发展的潜力和动力。因此，辽宁申请建设自贸区时不我待，应当给予高度重视。

　　《投资时报》：最佳方案是什么?

　　王厚双：应当说，长期以来，辽宁省对通过组建自由贸易试验区来推动改革开放工作给予了较充分的重视，我就曾多次参加省政府有关部门就组建大连自由贸易区的专家咨询、论证、课题评审等工作，并受大连保税区的委托，主持过大连保税区如何升级为自由贸易区等课题的研究。

　　实际上，大连保税区升级为自由贸易区具有很大优势，包括得天独厚的区位优势、潜力巨大的腹地优势、基础雄厚的工业优势、条件便利的交通优势;也具有优越的自身发展优势：完善的基础设施、物流枢纽优势，充裕的资源(资金、劳动力等)、技术优势等;政策优势也较明显：老工业振兴战略实施带来的政策优势、辽宁沿海经济带上升为国家战略所带来的政策优势、“十二五”发展方式转型的政策优势等。因此，大连保税区升级为自由贸易区的目标模式有三种：以自由港为核心的综合型自由贸易试验区、以贸易与出口加工为主导产业的贸工型自由贸易试验区和功能专一的自由贸易试验区。因此，可以先考虑申请大连保税区升级为自由贸易实验区。当然，这也未必是唯一的选择，别的有条件的地区也应积极准备争取，这也是符合十八届三中全会的有关精神的。

　　《投资时报》：辽宁省目前应该着重做哪些工作?

　　王厚双：首先，如前所说，辽宁应当从战略的高度来认识、把握组建辽宁省自由贸易试验区的重大意义，要站在辽宁老工业基地全面振兴的高度来认识、把握，同时，也要从东北老工业基地的全面振兴、东北亚地区的开放的战略高度来认识、把握。

　　第二，应及时组建辽宁省自由贸易试验区申请调研组、课题组，制定申请方案等相关工作计划。要对国内外“境内关外”自由贸易区的运行模式进行深入的调查研究，特别是要重点调研上海自由贸易试验区的组建工作经验，寻找出符合中国国情和辽宁省情的自由贸易试验区的组建和运行模式，提高组建辽宁省自由贸易试验区申请工作的效率，确保申请顺利通过审批。

　　第三，应与国务院领导和各部门积极协调。组建自由贸易试验区不是地方政府的权限，需要得到国务院领导和各部门的积极支持。辽宁省应该与国务院领导和各部门积极协调，表达辽宁组建自由贸易试验区的强烈愿望，特别是其对东北老工业基地全面振兴的重大而积极的作用，从而获得国务院领导和各部门的积极支持。实际上，组建长兴岛自由贸易试验区也曾是现任国务院主要领导的一个重要理念，辽宁对此应当有所作为。(完)