雾霾唯增长主义下的健康赤字

   进入12月，雾霾天气波及25省份、100多个大中型城市，创下世界雾霾面积之最。从个别城市的持续雾霾演绎到一个国家几百万平方公里都身陷雾霾，反映污染越发带有全局系统性。

    过去雾霾主要发生在北京，被冠之以贬义的“北京咳”绰号。一直以来，政府部门将雾霾主要归咎于汽车尾气、糟糕气流，甚至中式炒菜的做法等，并做出汽车限行、限购等应对措施；但却忽视甚至无视雾霾的元凶——粗放型发展模式导致的健康赤字这一本质。通常讲，排在前三位的大气污染分别是工业污染、尾气排放和燃煤取暖。考虑到南方没有燃煤取暖，并且一些中小城市尾气排放也没有北京如此严重，毫无疑问，工业污染源排放是造成本次严重污染的根本原因。

    根据研究，中国重度污染地区几乎都是大中型城市，与重工业分布几乎完全重合，工业污染主要来源于水泥、钢铁、焦化、火电厂、化工制造和有色金属冶炼等高耗能高污染企业。京津冀地区污染排放严重，因为该地区传统上遍布钢铁、火电、水泥、化工等企业，但此次长三角雾霾严重则十分罕见。

    一个很重要的原因是，2008年美国次贷危机发生后，中国展开了大规模投资刺激计划，中央及各地政府以各种优惠鼓励重工业投资，这种资本密集型且建设周期长的行业，在拉动GDP增长方面能够起到立竿见影的作用。而如果制作一个重工业分布地图，就会发现已在全国遍地开花，尤其是长三角成为主要的增量，这是世界上所罕见的现象。

    重工业地理就是研究重工业布局规律的，而一个工业化国家，其重工业大部分会集中在某一个特定区域。但中国带有地方保护主义的地区间竞争，使相对于全国统一市场而言，各地就类似于一个个“五脏俱全”的独立单元，同质化竞争相当严重，如钢铁，每个省市都想建立自己的企业，而不是购买外地产品，因为自己生产会有GDP、税收以及就业。这种地方间的竞争就会导致重工业遍地开花而无规律。

    如果说计划经济时代还有全国统一规划，导致一些地方注重轻工业（比如长三角或珠三角），一些地方注重重工业（比如东北），那么市场经济下各地区自由发展打破了这种布局，而2008年各地政府投资大跃进进一步让重工业不合理的在一些地区出现，从而也让污染遍布全国。

    事实上，重工业对GDP贡献最大，且制定GDP增速底线的做法，某种程度上制约了环保治理，因为如果关停一些高污染、高耗能的重工业可能会对GDP目标产生冲击，这是各级政府所不愿看到的。但是，如果以就业为借口维持一个较高GDP增速目标，那显然是虚伪的，因为两者之间的关系随着第三产业的发展而逐渐淡化，对GDP影响最大的是重工业，却对就业影响最小。

    一个面积如此大的国家大半国土陷入雾霾，确实足以令各方反思唯GDP增长下带来的经济社会健康赤字，本质是一个工业现象衍生而出的社会问题。唯有环境友好型的经济增长才能避免深陷竭泽而渔陷阱，而环境友好型的经济增长，最终需要民众真正成为环保博弈的参与者，使制造污染等负外部性的企业不仅受到监管的严惩，更要让其面临市场处罚，即通过集体诉讼和辩方举证等，让污染企业付出沉重赔付等代价。（编辑 贾红辉 张凡 申剑丽）