西安工业“弯道超车”靠渭北“土地+资金”难题待解

    每经记者 张静 王健 发自西安

    西安市渭河北岸851平方公里的土地，是规划中的渭北工业区。这片尚未完全开发的区域被寄予厚望：破除西安工业短板，成为西安经济新的增长极。按照当地的规划，渭北工业区将采取组团式发展，专注于打造产业链和产业集聚，不同组团产业定位明晰且各具特色。
    不过，以上规划面临诸多现实困境。“土地指标紧缺和融资困难是渭北工业区面临的最大困难。”渭北工业区开发建设领导小组办公室（以下简称渭北办）专职副主任金乾生向《每日经济新闻》记者坦言。
    以开发区模式发展工业
    西安，这个拥有多个老工业基地的城市，工业发展却成为最大的短板。
    为了破除工业短板，重返工业强市，2012年8月，当地政府启动了渭北工业区规划。按照西安市委、市政府于今年10月出台的《关于加快渭北工业区建设的若干意见》要求，要举全市之力加快渭北工业区建设。
    “我们要做几个像样的产业集群，把渭北工业区打造成为西安经济新的增长极。”金乾生告诉记者，渭北工业区除了解决西安内生动力问题，还将使西安的产业结构和规划布局更加优化。
    据渭北办提供给《每日经济新闻》记者的资料，渭北工业区包括以汽车、专用通用装备为主的高陵装备工业组团、以大中型飞机制造与产品配套等产业为发展方向的阎良航空工业组团，以及重点发展现代装备制造、新型科技建材的临潼现代工业组团。
    三大组团各自有其明确的发展目标，高陵装备工业组团着力打造国家级高端装备制造基地；阎良航空工业组团着力打造国际一流、中国第一的航空工业基地；临潼现代工业组团的目标定位，为国家级现代工业基地。
    金乾生介绍称，与开发区传统发展模式不同的是，过去全国绝大多数开发区都是由房地产带动，但渭北工业区将通过产业带动，打造产业链和产业集群。
    据了解，除了临潼区，三大组团中阎良和高陵已有良好的发展基础。“阎良区和阎良航空航天基地合作发展航空航天产业区已有8年历史，而高陵县和经开区搞泾渭工业园也搞了10年。”金乾生说。
    事实上，成立仅一年多的渭北工业区已初具经济拉动效应。
    记者获取的数据显示，截至今年10月底，渭北工业区入区企业达1201家，工业固定资产投资完成267.04亿元，占全市39.3%，投资增速高于全市6.5个百分点。预计到今年底，渭北工业区规模以上工业总产值达到1070亿元，同比增长31%。
    此外，西安也冀望通过外联招商重返工业强市。除了三星项目，目前西安方面正在与北京现代接触，欲引进现代汽车项目。
    遭遇土地、资金瓶颈
    尽管工业发展面临机遇，但土地指标紧缺、融资难等问题成为工业区的现实性难题。
    西安市政府一位官员向记者介绍称，目前用地指标紧张是最大的难题。“以渭北工业区为例，今年实际用地需求为2万亩，但是能拿到的土地指标仅8000亩，区内目前约有100个以上的项目在等土地指标，时间最长的已经等了两三年了。”
    融资问题则是另一大困境。渭北办一位官员透露，仅渭北工业区每年用于基础设施投资的费用就需60亿元。“虽然我们做了一些工作，但融资难问题没有得到根本缓解。”
    事实上，渭北工业区面临的上述问题，亦普遍存在于其他工业园区。
    对此，西安市政府出台了一系列政策。记者获取的西安市政府《关于进一步加快区县工业园区发展的实施意见》显示，年度新增建设用地指标不低于40%用于工业园区，园区建设用地不低于60%用于工业项目。此外，上述文件显示，从2013年起，市财政每年安排1.2亿元专项资金用于支持区县工业园建设。
    而对于渭北工业区，西安市政府的扶持力度更大。记者获取的《关于加快渭北工业区建设的若干意见》显示，2013~2016年，渭北工业区新增工商税收市级留成部分全额返还给三个组团；区内国有土地出让收入、市政基础设施配套费等除法定计提资金和应归集地铁建设资金外，全部留给三个组团。
    上述文件规定，每年给渭北工业区单列下达年度新增建设用地计划不低于5000亩，其中工业用地不低于供应总量的60%。重大工业项目可单独组件报批，优先使用市域内或省内异地争取的耕地占补平衡指标。上述文件还要求，西安老城区退城入区企业，原则上全部落户到渭北工业区。
    针对融资难，西安市目前已全面启动渭北工业区综合开发基金筹集工作，基金将采用母子基金的运作方式，总规模不低于45亿元。渭北办已先后与民生银行、浙商银行等多家金融机构进行了探讨磋商。
    此外，工业园区定位不明晰，同质化问题突出。据西安市工信委一位官员透露，目前西安有大大小小20家工业园区，均存在这个问题。“目前定位明晰的只有两家：西北工业家具园和西安纺织产业园。”
    渭北办一位官员表示，“虽然渭北工业园的三个组团是差别定位、错位发展，不存在抢项目的问题。但是我们不能要求其他开发区不和我们争项目，大家都有指标任务，都要发展。”