工业比重30年来大幅萎缩 西安欲借渭北“弯道超车”

    对西安而言，工业问题已成“心病”——30年间，西安市工业增加值占GDP的比重下滑超20个百分点；城建和房地产的投资，远远超过工业投资；工业相关指标也在全国15个副省级城市中处于倒数位置。用当地学者的话说，“西安工业垮得非常厉害”。
    为此，西安官方意欲突围以打破“贫工业”宿命，具体思路为“内引外联”。“内引”是指，在西安渭河北岸规划出的851平方公里土地上，建设渭北工业区；“外联”则指，为加强招商，引进诸如三星电子、现代汽车等重大项目。
    然而，即便是新筹建的渭北工业区，也遭遇了土地、资金等难题。能否解决这些问题，将成为西安工业能否实现“弯道超车”的关键。
    西安工业30年兴衰：工业比重下滑 固投青睐城建、地产
    每经记者 张静 发自西安
    凌乱的厂区、空荡的厂房、废弃的火车轨道，在夕阳的余晖下显得格外沧桑……这里是西安纺织城老工业基地，它是上世纪五六十年代国家布局的产业基地之一，如今已被改造成艺术区。像这样的老工业区在西安为数不少，它们是西安工业的起点，曾经见证了西安老工业基地的辉煌。
    然而，改革开放后，随着我国经济重心东移，西安这个曾经拥有雄厚基础的老工业基地日渐式微。数据显示，过去30多年，西安市工业增加值占GDP的比重下滑20多个百分点，工业相关指标也处于全国15个副省级城市的倒数位置。而相对于工业弱势，西安的房地产逐年走强。
    “西安工业衰落很大程度上在于工业投资相对不足，固定资产投资大量投到了城市建设和房地产。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。
    如何弥补工业短板？当地政府将目光投向了渭北工业区。那么，渭北工业区能否挽救西安工业的颓势？土地、资金等瓶颈问题如何纾解？
    工业占比降至30%指标排名倒数
    走在这块约5平方公里的西安纺织城老工业基地，随处可见岁月留下的沧桑印记：拥挤的马路、修建于上世纪五六十年代的老厂房、低矮密集的住宅楼……
    “上世纪五六十年代那会儿，这里才是西安的市中心、最热闹的地方。”曾为纺织厂工人的赵丽华（化名）告诉《每日经济新闻》记者。年过半百的赵丽华，亲历了西安纺织城工业基地的兴衰。
    纺织城并非西安唯一的老工业区，在国家的战略布局中，西安还承接了军工产业基地、煤炭产业基地等。这些老工业区是西安工业的起点，却未能带领西安工业走向持续繁荣。
    “改革开放后，我国经济经济重心移向东南沿海，消费类工业产品兴起，而西安工业依然走的是军工和装备制造的路子。”西安中佑经济规划研究院史长君告诉记者。在他看来，西安工业的重点放在了装备制造，而非消费类工业产品，同时电子信息产业缺乏大型龙头企业引领，加之县域经济因产业布局分散，同质化现象严重，承载东部产业转移的效应不明显，导致西安工业的规模相比东部一直较小。
    史长君的说法得到了相关数据的印证。据《每日经济新闻》记者获取的数据，1980年，西安工业增加值占GDP的比重为54.7%，而到了2008年，西安工业占比降至33.9%，近两年该数据亦维持在30%左右，30年来下滑20多个百分点。
    “虽然西安的工业总值在不断扩大，但工业比重逐年下滑，现在仅30%多，垮得非常厉害。”曾昭宁表示。
    事实上，除了工业比值，西安工业相关指标与全国15个副省级城市相比，也一直处于倒数水平。西安市工信委数据显示，2012年西安规模以上工业总产值为4023.14亿元，工业增加值为1144.29亿元，在全国15个副省级城市中排名第13，仅比2011年前移一位。
    固投青睐地产 工业投资不足
    相对于工业的弱势，西安房地产投资则呈逐年上升态势。
    “西安工业衰落很大程度上在于工业投资相对不足，固定资产投资大量投到了城市建设和房地产。”曾昭宁向 《每日经济新闻》记者透露，其在做西安工业“十二五”规划课题时，通过西安市统计局提供的数据发现，西安生产性投资和非生产性投资的比例是失调的，即城市建设投资太多，工业投资太少。
    记者查阅西安市统计局公开数据发现，近年来该市工业投资虽有较大幅度增长，但工业投资绝对值仍显不足。若以五年为时间节点，2008年西安工业投资356亿元，到了2011年仅为399亿元；而西安房地产开发投资在2008年为540亿，到了2011年飙升至1000亿元以上。2012年西安工业投资578.17亿元，虽然同比增长高达40%以上，但这仅相当于郑州的1/2，武汉的1/3；而2012年西安房地产开发投资则高达1281.9亿元。
    房地产对西安的影响，亦可从其地方财政收入构成中管窥一斑。公开数据显示，2012年西安市地方财政收入978.06亿元，国有土地使用权出让收入为362.51亿元，占比高达37%；税收收入仅为322.08亿元，占比33%。
    曾昭宁强调，不是说不应该投资城市建设和房地产，但投资比重要掌握好。
    不同于学者的看法，西安市发改委相关官员称，“也不是固投青睐于房地产和城建，只能说是这段时期内，政府工作重点在这儿。”
    西安渭北工业区开发建设领导小组办公室（以下简称渭北办）专职副主任金乾生则表示，对于西安这样的一个西部城市，一定有一个时段，固定资产投资中基础设施投资、房地产投资占比较高，这是还历史欠账。但过了这个时期，工业投资比重会逐步上升。
    振兴计划成效有限 押注渭北工业区
    事实上，对于西安工业短板的尴尬现实，当地政府早有认知。早在2001年，当地政府就曾提出“西安工业振兴计划”，谋划西安重返工业强市。
    然而，在当地学者眼中，上述工业振兴计划实施效果并不理想。“它实际上是落空了，因为西安把精力重点放在了城市建设和房地产。”曾昭宁告诉《每日经济新闻》记者。
    记者检索公开资料发现，对于振兴计划实施情况，西安市经济委员会曾向西安市人大作过情况汇报，时间为2004年。除此之外，记者再未找到有关该振兴计划的公开总结汇报，而后来西安市经济委员会被分割为多个部门，其中工业由西安市工信委主管。
    不过，西安市工信委相关人士向记者否认了工业振兴计划“落空”的说法，“它还是有一定效果的，只不过当时西安市对工业没有像现在这么重视，现在都不提这个说法了。”
    如今，“规划建设渭北工业区，破解西安工业短板”成为西安主政者的共识，官方对此十分重视。
    “渭北工业区是西安破解工业短板的大手笔。”西安市委常委、常务副市长岳华峰多次公开表示。
    按照西安官方的构想，西安在渭河以北规划的851平方公里区域土地上，规划了高陵装备工业、阎良航空工业、临潼现代工业三大组团。
    渭北办发展促进处副处长傅强透露，渭北工业区的产业定位明确而清晰，目前正在做工业区的产业指导目录和详细规划，避免组团产业特色不明显，将来招商来的项目会各自进入相应的园区，有利于产业聚集和集群。
    西安渭北办专职副主任金乾生：
    西安要突破就要弥补“工业短板”
    每经记者 张静 王健 发自西安

    截至今年10月底，成立仅一年多的渭北工业区，规模以上工业总产值和工业固定资产投资增速，分别高于全市12.9、6.5个百分点。
    对此，渭北工业区开发建设领导小组办公室 （以下简称渭北办）专职副主任金乾生表示，现在是举全市之力来做这个事情，所以发展较快。同时他坦言，渭北工业区目前仍面临许多难题，“我干了20多年开发区工作，现在感觉越干越难”。
    就渭北工业区定位及未来发展等问题，金乾生接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）的专访。
    抓工业才能把城市做大
    NBD：近10多年来，工业是西安经济发展的一块短板。如今西安市政府建设渭北工业区，力图突破工业短板，这一举措的具体设想和做法是什么？
    金乾生：真正要把一个城市做大，就要抓工业。西安是历史悠久的城市，主要特色还是在历史文化，所以每年来旅游的人比较多，但从产业经济来讲，文化旅游只是小经济。
    在国务院颁布的关天（关中-天水）经济区规划中，西安的定位是具有历史文化特色的国际化大都市。要作国际化大都市，就要把经济做强，把产业做大，就得靠工业。所以现在政府抓住了这个要害，打算实现两个突破，其中一个就是要弥补工业短板。
    NBD：渭北工业区和西安其他开发区的区别在哪，它的定位是什么？
    金乾生：渭北工业区与西安以前的开发区不同之处在于，它将使西安的产业结构和规划布局发生很大变化，将从根本上解决西安内生动力和城市规划优化布局的问题。之前西安一直是在渭河南岸发展，渭北工业区发展起来后，我们将跨过渭河到北岸，让渭河成为西安的城中河。
    渭北工业区有四个定位。第一个定位是西安的工业主要聚集区。将来西安的工业主要聚集于此，尤其是大型制造业，包括老城区的企业可能也要往这搬迁，但这个搬迁不是强制性的，而是通过政策、市场逐渐引导。
    第二个定位是西安经济新的增长极。
    第三个定位是产业转型升级示范区，这是核心。现在不能按传统的模式去发展了，要创新模式。
    第四个定位是渭北生态新城。工业区规划总面积851平方公里，但实际建设面积只有298平方公里，剩下的面积是绿化，主要是生态农业。
    变房地产带动为产业带动
    NBD：您刚才讲四个定位中的产业转型升级示范区是核心，请具体谈谈。
    金乾生：转型升级包括以下几个含义：一是开发区模式要转，房地产要往产业转；二是产业模式要转，从招商引资往构建产业链转；三是企业模式要有变化，要从大而全，一家一户转向专业化分工配套。
    开发区发展模式要转型，过去全国绝大多数开发区都是通过房地产带动，但到了渭北工业区，我们要变房地产带动为产业带动。怎么产业带动？以前的开发区就是简单的招商引资，拼地价，拼税收优惠，我们要做产业链和产业集群，所以设了三个产业组团，每个组团都有明确的定位。像阎良是要做航空航天产业集群，而不是只要有企业、有项目都会拉进去。
    所以渭北工业区最核心的东西就是产业的转型升级，升级往哪升，就是要从低技术、低端制造、低效益向高技术、高端制造、高效益升级。这就特别突出了土地的集约利用，对于占地50亩以下的企业，就不卖地给它了，而是让其进入中小工业园，给它现成的厂房。
    总体而言，通过产业转型升级，我们希望把渭北工业区发展成西部地区产业转型升级的示范区。
    NBD：10多年前，西安曾出台过一个工业振兴计划，实施效果怎么样？
    金乾生：工业振兴计划还是有效果的，过去10年西安的经济发展是靠投资拉动，其中就包括工业投资。这些年对经济发展拉动最大的就是高新区和经开区。靠的就是高科技产业和制造业，所以不能说振兴计划没有效果，它只是没有在一个集中的区域内进行。
    当时提出工业振兴计划，就是看到了工业存在问题。但是如今以开发区形式来抓工业，这是个创举，其效果相比过去会更加明显，这就是改变思路、改变模式带来的效果。我认为中国的产业升级，就是要往产业链集群方向发展。
    西安工业“弯道超车”靠渭北“土地+资金”难题待解
    每经记者 张静 王健 发自西安
    西安市渭河北岸851平方公里的土地，是规划中的渭北工业区。这片尚未完全开发的区域被寄予厚望：破除西安工业短板，成为西安经济新的增长极。按照当地的规划，渭北工业区将采取组团式发展，专注于打造产业链和产业集聚，不同组团产业定位明晰且各具特色。
    不过，以上规划面临诸多现实困境。“土地指标紧缺和融资困难是渭北工业区面临的最大困难。”渭北工业区开发建设领导小组办公室（以下简称渭北办）专职副主任金乾生向《每日经济新闻》记者坦言。
    以开发区模式发展工业
    西安，这个拥有多个老工业基地的城市，工业发展却成为最大的短板。
    为了破除工业短板，重返工业强市，2012年8月，当地政府启动了渭北工业区规划。按照西安市委、市政府于今年10月出台的《关于加快渭北工业区建设的若干意见》要求，要举全市之力加快渭北工业区建设。
    “我们要做几个像样的产业集群，把渭北工业区打造成为西安经济新的增长极。”金乾生告诉记者，渭北工业区除了解决西安内生动力问题，还将使西安的产业结构和规划布局更加优化。
    据渭北办提供给《每日经济新闻》记者的资料，渭北工业区包括以汽车、专用通用装备为主的高陵装备工业组团、以大中型飞机制造与产品配套等产业为发展方向的阎良航空工业组团，以及重点发展现代装备制造、新型科技建材的临潼现代工业组团。
    三大组团各自有其明确的发展目标，高陵装备工业组团着力打造国家级高端装备制造基地；阎良航空工业组团着力打造国际一流、中国第一的航空工业基地；临潼现代工业组团的目标定位，为国家级现代工业基地。
    金乾生介绍称，与开发区传统发展模式不同的是，过去全国绝大多数开发区都是由房地产带动，但渭北工业区将通过产业带动，打造产业链和产业集群。
    据了解，除了临潼区，三大组团中阎良和高陵已有良好的发展基础。“阎良区和阎良航空航天基地合作发展航空航天产业区已有8年历史，而高陵县和经开区搞泾渭工业园也搞了10年。”金乾生说。
    事实上，成立仅一年多的渭北工业区已初具经济拉动效应。
    记者获取的数据显示，截至今年10月底，渭北工业区入区企业达1201家，工业固定资产投资完成267.04亿元，占全市39.3%，投资增速高于全市6.5个百分点。预计到今年底，渭北工业区规模以上工业总产值达到1070亿元，同比增长31%。
    此外，西安也冀望通过外联招商重返工业强市。除了三星项目，目前西安方面正在与北京现代接触，欲引进现代汽车项目。
    遭遇土地、资金瓶颈
    尽管工业发展面临机遇，但土地指标紧缺、融资难等问题成为工业区的现实性难题。
    西安市政府一位官员向记者介绍称，目前用地指标紧张是最大的难题。“以渭北工业区为例，今年实际用地需求为2万亩，但是能拿到的土地指标仅8000亩，区内目前约有100个以上的项目在等土地指标，时间最长的已经等了两三年了。”
    融资问题则是另一大困境。渭北办一位官员透露，仅渭北工业区每年用于基础设施投资的费用就需60亿元。“虽然我们做了一些工作，但融资难问题没有得到根本缓解。”
    事实上，渭北工业区面临的上述问题，亦普遍存在于其他工业园区。
    对此，西安市政府出台了一系列政策。记者获取的西安市政府《关于进一步加快区县工业园区发展的实施意见》显示，年度新增建设用地指标不低于40%用于工业园区，园区建设用地不低于60%用于工业项目。此外，上述文件显示，从2013年起，市财政每年安排1.2亿元专项资金用于支持区县工业园建设。
    而对于渭北工业区，西安市政府的扶持力度更大。记者获取的《关于加快渭北工业区建设的若干意见》显示，2013~2016年，渭北工业区新增工商税收市级留成部分全额返还给三个组团；区内国有土地出让收入、市政基础设施配套费等除法定计提资金和应归集地铁建设资金外，全部留给三个组团。
    上述文件规定，每年给渭北工业区单列下达年度新增建设用地计划不低于5000亩，其中工业用地不低于供应总量的60%。重大工业项目可单独组件报批，优先使用市域内或省内异地争取的耕地占补平衡指标。上述文件还要求，西安老城区退城入区企业，原则上全部落户到渭北工业区。
    针对融资难，西安市目前已全面启动渭北工业区综合开发基金筹集工作，基金将采用母子基金的运作方式，总规模不低于45亿元。渭北办已先后与民生银行、浙商银行等多家金融机构进行了探讨磋商。
    此外，工业园区定位不明晰，同质化问题突出。据西安市工信委一位官员透露，目前西安有大大小小20家工业园区，均存在这个问题。“目前定位明晰的只有两家：西北工业家具园和西安纺织产业园。”
    渭北办一位官员表示，“虽然渭北工业园的三个组团是差别定位、错位发展，不存在抢项目的问题。但是我们不能要求其他开发区不和我们争项目，大家都有指标任务，都要发展。”