陈道富金融改革核心是处理政府和市场关系

　　证券时报记者 贾壮

　　国务院发展研究中心金融研究所综合研究室主任陈道富表示，金融体系向市场化转换的过程中，核心问题是处理好政府跟市场的关系，而处理好这个关系的重点是发挥各自擅长的功能。

　　陈道富说，政府和市场不是对立的，而是分层融洽的关系。在金融体系改革中真正推进市场化，真正让市场主体发挥作用，形成一个稳健有效的体系，需要把政府跟市场的界线划分清楚。

　　他指出，金融体系改革面临两个重大问题，首先是金融系统要建立一个更加有助于资源优化配置的体系。金融体系需要解释经济运行阶段的变化，从原来集中资源来满足确定或者相对确定的投资领域的金融需求，转向激发各个主体的主动性、创造性，以实现资源更加优化、更加精细地配置。

　　其次是如何处理金融风险的问题。金融体系在为实体经济服务的同时，也吸收了实体经济的风险，需要有序、适时、可控和及时地管理和重新配置这些风险。从十八届三中全会的《决定》可以看出，试图通过实现金融体系的转化，来处理好金融改革、发展和稳定的关系。

　　陈道富认为，金融市场的功能定位是非常重要的。原来金融市场被赋予了许多其他方面的功能，有产业方面的功能，有集中资源、调配资源的功能，有一部分财政功能，有产业政策的功能，甚至还有一部分宏观调控的功能。要让金融市场真正发挥作用，就是要让金融市场回归本位，即发挥资源配置的功能。

　　在陈道富看来，从根源上来划分，金融风险包括三个类型。第一类是纯粹反映实体经济层面的风险。经济体处在一个转轨时期，意味着原有的经济增长模式或者是增长动力要发生变化，有些资源错配需要转换，这种错配在金融体系里面会反映出来，会变成一种金融风险。

　　第二类是金融体系自身的风险。金融机构、金融体系越来越市场化，创新活动越来越多，但是管理体系仍然是建立在相对独立的基础之上，政府建立的是以“父爱”为主的管理框架，有很多行政性的手段和行政性的指标，其中会发生脱节。

　　第三类是整个风险承担体系脱节。金融体系中弥漫着道德风险和隐性担保，绝大部分道德风险最后都转到政府和中央银行，导致金融机构的责任和权利不完全对应，真正的市场约束无法发挥作用。