化解城镇化“资金饥渴症” 财税改革被寄予厚望

　　城镇化率超过50%以后，需要进行整体财政转型
　　■本报记者 徐 科 

　　据消息称，全国城镇化工作会议将于近期召开，以人为核心的新型城镇化道路逐渐明晰。
　　业内人士认为，城镇化过程中所涉及的户籍制度改革、公共服务改革之所以难以推进，关键在于其背后涉及的庞大资金缺口。如何保障城镇化未来对资金的需求？有关专家认为，新型城镇化的发展必然会要求财税改革的推进，加快财税体制改革，让地方政府的事权与财权相匹配，是解决城镇化资金问题的一大关键。
　　国务院发展研究中心研究员宣晓伟认为，如果短期内分税制不能有所改变，一个办法是重新规划中央政府和地方政府在公共财政支出上的安排，厘清城镇化中各自负责的领域。
　　除了地方政府的事权与财权相匹配问题，中国社科院经济研究所副所长张平认为，城镇化率超过50%以后，需要进行整体财政转型――从工业化为基础的征税体制向着以城市市民为基准的城市征税体制转型。
　　对此，沈建光表示，推动城镇化需要大量资金，如能借此机会推动财政体制改革加速，适时推出房产税、资源税、环境税、遗产税，并把土地出让收入纳入公共财政预算，改土地财政为税收财政，更具有积极意义。
　　“未来赋予地方政府发市政债的权力，并引入公开透明的债务评级机制，有助于将隐形债务显性化，也将为城镇化过程中所涉及的基础设施建设提供支持。”国家发改委副主任朱之鑫此前在接受媒体采访时表示。
　　央行在今年年初的一份报告中也表示，与银行贷款比，市政债是在金融市场上的公开融资行为，需要披露信息和获得相应的发债评级，债券价格可以及时反映地方财力的稳健状况，既面临较强的市场约束，也有助于激励地方政府通过改善当地信用状况降低融资成本。与一般公司债相比，市政债由地方政府或地方政府授权公营机构发行，还会面临相应的财政纪律约束。
　　2014年的脚步渐行渐近，新的城镇化将带来一系列配套的财税体制改革，通过这些改革是否能够进一步解决城镇化过程中的资金难题，进而推进相关的户籍制度改革、公共服务改革，我们拭目以待。