广东社工制度从深圳起步

 文/金心异

    在社会建设的诸项内容中，我想先从社工制度谈起，因为它既属于社会组织的部分，又连着社会及社区服务环节，同时也是政府改变管理模式，向社会购买服务的重要抓手。中国的改革，向来是做加法易，做减法难，社工制度正是“增量改革”的又一典例。

    虽然说上海早在1999年就最早开始使用专职社工，但在中国真正形成社工制度却是在2006年之后了。2006年7月，《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》正式发布，标志着中国社会工作者职业水平评价制度正式建立。

    位于珠三角的深圳则在2007年出台了《关于加强专业社工队伍建设推进社会工作发展的意见》以及七个配套试行文件（简称“1+7”文件），全面系统，堪称是国内社工制度建设之样板文本。

    深圳胜在毗邻香港。香港已有成熟完善的社工制度，当深圳建设自己的社工制度时，既可以全面借鉴香港的制度体系，有许多做法直接抄过来就是了，又可以得到香港的手把手教学，深圳在最初的几年，大量引进香港的资深社工作为深圳社工的督导，使得深圳社工的专业性迅速提升。直到今天，香港老师的使命仍在进行时。

    像上世纪80年代的改革那样，深圳又一次充当了“二传手”的角色，深圳刚刚成熟的社工，会被珠三角其它城市或者内地城市挖走，甚至成为那里的督导或培训讲师。

    今年11月，在珠海举行的一个社会建设年度会议上，深圳市社工委专职副主任赵洪宝在发言时抱怨，深圳专业社工人才流失严重：“我市专业社工人才流失率逐年攀升，2008年为8.2%，2009年为9.8%，2010年为13.4%，2011年为17.6%，2012年为22%，仅2012年外流到广州、东莞的社工已达80多名，其中督导助理以上优秀社工达23名，早期来深社工仍在岗的已不足30%”。他的外地同行则安慰他：“成为社工的黄埔军校应该是深圳的职责和光荣”。

    虽然东莞、珠海、广州等城市也可以请香港社工来作督导，但毕竟距香港远了一些，很难像深港两地同城化这么方便，可以像正常上班那样通勤来往。深港两地社会服务机构合作之顺畅、频繁，是可以让别的城市羡煞的。

    所以国内公认深圳是社工队伍发展得最好的城市之一，目前深圳已有约100家社工服务机构，专业社工已有3400人，分布在老年人、残疾人、儿童、青少年、妇女、家庭、外来工、社区矫正、禁毒、信访、计生、人民调解等14个服务领域的600多个服务点和300多家社区服务中心。

    最近几年，广州社工队伍发展的势头则后来居上，超过深圳。据统计，广州市的社工服务机构，2013年10月已达到160多家。

    而整个广东省，根据中山大学的一份《广东省社会工作发展现状调研报告》的数据，截止到2013年10月，已有400家社工服务机构，约占全国总数的32%，远远超过国内其它省份；截止到2012年底的统计，全省注册社工总人数已达1.4万人；全省购买社工服务的资金2012年达到了11亿元。报告形容“社工”队伍在广东出现了“井喷式增长”。

    这显然是个方兴未艾的行业。如果拿中国香港、美国的现状作对比的话，香港700万人口就拥有1.4万注册社工，而美国配备专业社工的标准为每1000人配备2.3个专业社工，即便是社工发展得最好的广东，距此仍有遥远的差距。即便按1000人配备1个专业社工的标准，深圳就需要专业社工1.5万人，广东需要10万人，全国则需要130多万人。而《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》确定的社会工作人才总量目标，2015年应达到200万人，2020年则应达到300万人。某种程度上可以说，社会服务机构至少未来十多年里，会成为中国大学生就业最大的蓄水池之一。