实施新型城镇化规划 助力城乡一体化

    在中央经济工作会议召开前夕，近日中共中央政治局召开会议，分析研究2014年经济工作，明确要求把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，着力增强发展内生动力。

    会议备受各界关注的是促进新型城镇化和做好住房保障和房市调控。毕竟，即将结束的2013年，中国经济笼罩在巨大的国内外不确定性之中，发达国家复苏加快，而新兴经济体的增速却持续放缓，中国经济虽有反弹但基础并不牢固，甚至尚未有效刺激出一个库存调整的基钦周期，而就目前国内外经济走势看，明年中国经济依然身临巨大的国内外不确定性之中。

    而要有效贯彻把改革要点集中在加快培育消费新增长点上，促进新型城镇化，加快推进城乡一体化建设，显得刻不容缓。立足城乡一体化定调新型城镇化，无疑再度清晰指出，今后新型城镇化旨在强化人的城镇化。而这方面最近国家主席习近平视察山东等时已多次强调人口城镇化的重要性。

    其实，人口城镇化的提出是对“见物不见人”的土地城镇化的一种矫枉。不过，在近年来的实践中，中央与地方对“新型城镇化”的诠释发生了偏差，部分地方政府认为，城镇需为迎接人口的到来筑巢，而要筑巢就需土地的城镇化，加之土地城镇化对地方政府是净收益，进而使新型城镇化再度落入土地城镇的俗窠，遮蔽了新旧城镇化的本质内涵。

    因此，当前赋予新型城镇化以协调城乡一体化之内核，预示着新型城镇化不再是对农民净身后的市民化过程，即农民或将无需再历经土地征收就能市民化，市民化的农民同样可以在农村拥有土地权属。如此一来，无需被征收土地的农民向中小城镇集聚，将使大量农民纳入城市的社会分工体系，进而有助于培育新消费增长点，因为农民散居于地广人稀的农村地区，因市场交易成本较高而天然带有自给自足特征，而若创造条件让农民就近聚集于中小城镇，将为中小城镇纳入新的消费潜力。

    同时，农民由散居逐渐转向中小城镇集聚，将激发农地集约化生产的内生诉求，促使部分农民开始以转租、以土地入股等形式把零散到户的耕地集中于种粮能手或专业化的农企组织，进而推进新型农业经营体系的构建，促进农业现代化、市场化和分工社会化，并衍生出诸如土地银行、土地信托等各类农业金融模式，加速农业与资本的融合，增强农业生产效率，并提高粮食产量，缓解国内粮食日益凸显的供需缺口。

    不仅如此，农民可携带土地的市民化，将有助于真正落实人口的城镇化，促进城乡一体化，为地方政府退出土地市场提供了可能。近年来以土地为主的城镇化，不仅使地方政府身患土地依赖症，而且土地变成了地方政府杠杆化撬动金融资源，放大地方债务风险的主要推手，进而增加了经济金融系统的系统性风险。

    当然，以城乡一体化为核心的新型城镇化，亟需配之以土改、户改、财税制度改革和公共服务均衡化等。即通过土改赋予农民土地产权，推进城乡土地一体化，那么市场将决定土地的级差地租，政府将转向市场秩序维护，在严格贯彻耕地红线下做好城乡建设用地规划等；而通过财税制度改革、户改和公共服务均衡化，重新厘定中央与地方的财事权，中央政府承担一部分公共服务，推进公共服务均等化，逐渐把公共服务与户籍分离，无疑将有助于为人口的城镇化清除制度藩篱。