“弃保”人员重回社保体系需重塑信心

　　见习记者 谢雅楠

　　3800万人，这是今年我国累计中断缴纳城镇职工养老保险人数的最新官方数据。根据人力资源和社会保障部公布的数据显示，截至今年三季度，我国城镇职工基本养老保险的参保人数为31626万人。这意味着，今年中止缴纳养老保险的人数已占到总缴纳人数的12％。

　　不管是绝对的数值还是相对的比例，中断缴纳社保人员的数量都很大。 “弃保”无疑使养老金缺口面临增加的压力，从而给整个社保体系带来不利影响。但对于中断社保的人群，不应只看到绝对数量，还应明确参保人员中断缴纳的原因。

　　在放弃社保的人群中，有很大一部分是由于工作变动等原因造成人员跨地区流动，从而被迫中断缴纳。我国社会保障制度是个人账户和社会统筹相结合的方式，个人缴纳的部分计入个人账户，而单位缴纳的则计入社会统筹，用于支付已退休人员的养老金。一旦缴纳人员需要进行跨地区流动，就只能携带个人账户中的资金，而社会统筹的部分只能在新地区重新缴纳。流动较为频繁的人群不断中断缴纳，然后又重新缴纳，就会使中断缴纳社保人群的数量不断增加。

　　十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）要求，完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。所以，监管部门应该通过完善个人账户，同时做到基本养老保险共济基金全国范围内的统筹，才能有效降低中断缴纳社保人群的数量，保证参保人员的利益。

　　另外一部分放弃社保的参保人群是其主动选择的，这部分人群主要以个体工商户等灵活就业人群为主。有的是已经缴纳够15年养老保险，达到领取养老金的最低年限而选择中止缴纳的。还有的是未达到15年的最低缴费年限，主动选择暂时放弃缴纳的。

　　主动选择放弃社保的这一部分人群更多的是由于对社保体系信心不足。近日网上流传着这样一种说法，“不交养老金，每月存500元，这样在60岁退休后，每月就可以得3376．23元，而本金还有38万多元。”当然，这样的算法并不科学，并没有计算通胀，也没有考虑个人会面临重大疾病等一系列风险。但是，近年来养老金缺口不断扩大的问题被反复提起，延迟退休的各种方案争议不断，这些都降低了参保人员对社保体系的信心。

　　经济社会中的每个人都是理性的，他们都会根据自己的情况作出自己认为最合适的决定。大量人群中断缴纳社保，是由于这部分人对于未来整个社保体系信心不足。但脱离社会共济体系转而采取个人养老，一旦遭遇风险对个人和整个社会都会造成巨大的损害。所以，要解决这一问题，就应该采取更有效的政策，提高民众对社保体系的信心，使这些人重新参与到社保体系中来。

　　要提高民众对社保体系的信心，首先应做到整个社保体系的公平。现在实行的养老双轨制是民众对社保体系信心不足的重要原因。政府以及行政事业单位的工作人员不参与养老保险体系，退休后却能够获得较高的养老金。而参与城镇职工养老保险的人不但缴纳保费的数量较高，而且要面临养老金替代率不断走低的情况，到2011年，这一数值已经下降到了42．9％，低于国际警戒线。所以，提高民众对社保体系的信心，首先就要解决养老双轨制。 《决定》提出要建立更加公平可持续的社会保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。

　　要保证民众对社保体系有信心，还要做到社保基金的有效保值增值。只有社保基金不会面临缩水的风险，民众才会有信心参与其中。此外，要保证社保基金的持续增加，政府还应做到《决定》中明确要求的“划转部分国有资本充实社会保障基金。 ”

　　最近一个时期，对于是否延迟退休以及延迟退休会采取何种方案引起了社会的广泛争议，对未来退休方案的不确定也是大量参保人员中止缴纳社保的重要原因。《决定》已经明确要研究制定渐进式延迟退休年龄政策，那么，有关部门就应广泛征求各方意见，形成一个兼顾各方利益的方案。同时，在方案确定后，还应该给予民众明确的预期，使参保人员能够清楚自己的退休时间以及延迟退休后能获得哪些权益。只有形成稳定的预期后，才会有更多“弃保”人员重新回到社保体系中来。