深化改革重在强化四个方面科学管理

　　赵玲玲

　　不断深化改革，是我国进入新时期和今后相当长历史阶段的主要任务。从十一届三中全会到十八届三中全会，都把深化改革与扩大开放、改革与加快发展提到同等的重要位置。在深化改革的实践过程中到底改革什么？哪些是需要改革的，哪些是需要“原封不动”地保留和全面继承的，这就需要有智慧头脑来加以择选。其实，面对深化改革的一道道课题和已经取得的改革成果，我们更注重的是要把深化改革与科学管理有机地相结合起来，做到运用科学管理的手段来保证改革目标的顺利实现。

　　强化机制管理 保证国策政令畅行

　　改革在前，管理在后；改革是打冲锋，管理是保后方。在进行机制改革的具体工作中，我们都会把改革与管理同步考虑实施，一边强化改革，一边强调管理。

　　机制改革是一切改革任务的重中之重。我国的机制改革从建国以来一直也没有停止过，特别是改革开放的35年来，机制改革经历了多次较大的实质性的 “大手术”：从农村实行“大包干”联产生产责任制到城市经济体制改革、从社会主义计划经济到向市场经济转变、从打破用人制度上的“铁饭碗”到实行聘用制……所有这些改革都在根本机制上触动了社会各个集体单元的政治利益、经济利益，而要巩固改革带来的各种劳动成果，其中一个主要环节是强化机制管理。

　　机制管理是改革的重要组成部分，改革是一项系统工程，像机制管理涉及到党政机关的机制改革、事业单位的机制改革、国有企业以及其它经济成分企业的机制改革。改革是永不停动的伟大革命，需要有科学管理的方方面面的有效措施来保证进行。一般地讲，改革在前，管理在后；改革是打冲锋，管理是保后方。在进行机制改革的具体工作中，我们都会把改革与管理同步考虑实施，一边强化改革，一边强调管理。管理工作搞得扎实、细致、周到，改革事业才有新突破、新进展、新收效。党政机关的改革、事业单位的改革、国有企业以及其它经济成分实体的改革等都离不开科学管理的同步跟进。人民群众经常讲改革，最关心的首先是机制的改革，而对机制的改革又集中体现在科学管理的诸多层面，比如对党政机关寄予的改变作风、密切联系群众等亲民为民的事情，揭示的是民心民意对党政机关走向科学管理的美好愿望与期盼。

　　强化人才管理 保证人才调配合理

　　在管理各类人才的具体工作中，从选拔人才、使用人才、考核人才、激励人才到调配人才等每一个环节都不可缺。特别是选拔优秀人才，是强化和科学管理人才的头等大事。

　　人才管理是科学管理的又一个重要内容。按照人才资源是第一资源的人才学概念，人才管理应是整个社会系统管理最庞杂、最艰巨的一项浩大工程。我国传统的人才队伍总体划分为公务员、企事业单位人员、专业技术人员“3支队伍”。到目前为止，连同500多万人的公务员加在一起，这“3支队伍”总人数已经突破5000万。面对如此庞大的一支人才队伍，科学管理显得十分重要。

　　在管理各类人才的具体工作中，从选拔人才、使用人才、考核人才、激励人才到调配人才等每一个环节都不可缺。特别是选拔优秀人才，是强化和科学管理人才的头等大事。选拔什么样的人才、怎样才能把优秀人才选拔到合适的岗位上来，关乎下一步使用人才、考核人才、激励人才、调配人才的全过程能否顺利进行。选贤用能，是古今中外国家管理系统历来重视的“兴国大业”。人才选用决定事业的成败。得人才者得天下，这是永恒不变的真理。人才管理工作搞得好的地方、好的单位，人才使用也一定是合理的、尽善的、科学的。实际上人才管理就是选用人才机制改革的重要内容。选用人才机制的改革不仅是要改变和调整那些陈旧的、不适应现代人才管理的条条框框，更主要的是对各类优秀人才的选拔和使用上做到因人而用、因才而使，真正做到对优秀人才的“人尽其才、才尽人在”的科学管理。一段时期以来，一些人才管理部门只是单方面地强调喜欢“使用人才”，而忽略了在使用人才的过程中避免发生 “才尽人走”的现象。有些人才管理者平时很器重和尊敬一个人才的才能，然而，当这个人才的“才能”一旦“油尽灯灭”时，便通过各种借口将人才赶走了。这是人才在调配工作过程中得不到合理使用的严重的机制缺失。强化人才的科学管理，就在于保证人才使用、调配的公平、公正、合情、合理，给人才创造不断地发挥才能、转化才能、升级才能的机会。

　　强化技术管理 保证技术使用安全

　　有效地强化技术管理，确实保证技术使用安全可靠，既是国家安全工作的一部分，也是应用和使用技术单位深化改革的一项根本任务。

　　科研院校（所）、大中型企业，是技术含量较高且使用集中的单位。一项新技术从研发到成为新产品（成果）投放生产实践中广泛应用和使用，需要一个复杂、周密、严格管理的程序。这个管理程序要求对新技术的研发与诞生、应用与使用，必须做到绝对安全可靠，不能出现任何泄密事件与人为技术安全事故。一些企业经常讲的企业改革、企业管理，大多是强调机制的改革与机制的管理，以及人才资源的管理，往往对技术管理做得不够到位。企业的技术管理实则是企业深化改革的一项重要工作，而技术管理又在安全层面上有助于推动企业深化改革任务的顺利实施。

　　我国的科研单位、企业单位肩负着技术研发、技术创业、技术转化、加快实现现代化的重要使命，每一项科研成果、科研产品都凝聚着广大科技人员的心血，汇集着全国人民的劳动智慧，有些科研成果、科研产品的价值甚至是无法用经济指标来估量的，关乎党和国家的前途命运以及广大人民群众的切身利益、生死存亡等大事。因此，有效地强化技术管理，确实保证技术使用安全可靠，既是国家安全工作的一部分，也是应用和使用技术单位深化改革的一项根本任务。旧设备的维修更新、新产品的投入使用、加工，都面临着一个技术安全保障的问题。技术安全了，生产才能安全，企业才会有发展，深化改革也就有了新活力和新动力。

　　强化资金管理 保证资金运行正常

　　在资金的创造与积累过程中，资金管理链条的衔接显得尤为重要。严格的资金管理程序讲究的是资金链条对接的实用性、合理性、科学性。

　　创造和经营资金的机构，一般过多地强调的是资金的创收与积累，以拥有巨额资金多少来决定机构的发展规模，以此作为投资的潜在资本，扩大社会影响力和资金的再创造、再积累。

　　在资金的创造与积累过程中，资金管理链条的衔接显得尤为重要。严格的资金管理程序讲究的是资金链条对接的实用性、合理性、科学性。一些预算性资金通过资金管理机构划入运用资金单位，看起来符合资金运行操作规律，不存在什么漏洞，而有时候却神不知鬼不觉地流入了不合理的使用渠道当作它用。这种资金从 “主干道”投入而又从“支渠道”支配的不良现象，实际上是资金在管理方面存在的弊端作怪，反映出一些资金管理机构机制不健全、科学监管不到位。少数企业的资金运行不正常，个别金融机构信贷收放秩序混乱，都表明了资金管理工作在深化改革的过程中有待进一步完善。保证资金正常运行，做到资金科学管理、有效使用，是当前深化改革的又一艰巨任务。不浪费一分钱，钱用在最需要的地方，一直都是资金管理与资金合理使用的优良传统，到任何时候都需要发扬光大。

　　（作者单位：中国人民大学公共管理学院）