空港经济区之广州模式

 本报记者 程旭

    实习记者 徐燕 劳杰灵

    晚上10点开始，一架架货机开始降落在广州白云机场，这块白天用于客机起降的区域于是开始重新繁忙起来。

    “他们一般会忙整晚，这样才能保证邮件在第二天上班时间到达目的地”。卢日新指着灯火通明的远处说。卢是广州空港经济区管理委员会（空港委）、广州白云机场综合保税区管理委员会投资促进处副处长。

    那里正是联邦快递位于广州白云机场的亚太区转运中心。该中心是联邦快递在美国本土之外建立的最大的转运中心，是其着力打造的“全球三大转运中心”之一，于2009年投入运营，承担着整个亚太区20多个国家和地区的货物处理。

    联邦快递公司所处的位置正是广州空港经济区属下的北部空港物流区。那里聚集着包括白云物流、顺丰速递在内的多家大型物流企业以及数百家航空货代公司。

    “那里的办公室租金每平方米300多元，比中信广场还贵”。卢日新介绍。

    或许，今后租金还会更贵——随着广州空港经济区建设逐步铺开，一幅壮观的图景已经呈现到我们的眼前——广州空港经济区定位为全球综合航空枢纽、亚洲物流集散中心之一、中国重要的临空经济中心、航空经济示范区以及华南地区重要的发展引擎和增长极。

    广州空港经济区横跨花都和白云二区，其中花都区占地200平方公里，白云区占地239平方公里，总规划面积439平方公里。

    正因为横跨白云和花都两区，广州空港经济区的规划与发展经历了从分散到统一的历程。

    从分散发展到统一规划

    广州白云机场2004年从老城区搬迁到了白云与花都区交界处，发展空间骤然扩大，为空港经济的发展提供了可能。

    2009年，白云区空港办公布《广州空港经济发展规划白云区专题研究》送审稿，而花都区也在其官网公布了区空港经济规划。这个阶段，白云和花都区各自规划、各自发展自己区内的空港经济。显然，此时空港经济尚未纳入广州市政府的重要任务。

    其实，花都区空港委的规划设计四个空港经济核心区，面积共计32.55平方公里，其中，3个核心区位于花都区。首期规划了五大产业园区，分别是机场高新科技（光电子）产业基地、联邦快递亚太转运中心配套产业园区、临空总部商务区、广州空港国际物流园区、休闲旅游区。

    而白云区空港办2010年公布的《广州空港经济发展规划纲要》则提出建立六大功能区，分别为白云国际机场航空枢纽、空港综合交通枢纽、空港现代物流枢纽、空港综合保税区和空港商务服务区。产业上则以航空运输和物流产业为核心进行四区互动。

    这种各自为政的局面在2011年发生了转变。是年9月30日，广州市空港委成立，由时任广州市副市长现任宣传部长甘新具体牵头，作为市政府的派出机构，负责协调指挥广州新白云机场空港经济区的整体发展。时任花都区空港委党工委书记、主任的徐永生接受媒体访问时表示：“尽快完善核心区外空港经济区的功能规划和产业布局，做到有序开发，形成集群效应。”

    花都区长林中坚接受南方日报记者专访时表示，广州成立市一级的空港委，主要是负责协调、统筹花都和白云两区的空港经济发展，规划空港的基础设施、产业和城市建设。

    显然，这种架构下，花都区空港委、白云区空港办以及市空港办三者在行政上没有从属关系，市空港委虽然是一个行政机构，但更多地以横向衔接的身份出现，广州空港委承担着总体把控、协调白云、花都两区发展空港经济的职能。

    按以往来经验看，作为广州城郊经济相对滞后的两个区，白云和花都都不会轻易放弃空港经济区带来的经济价值，然而也正是由于区域之间的利益分歧，使得空港经济区的整体规划以及长远发展受到了牵制。广州市空港委的职能也正是试图在整合两个区域利益的基础上，促进空港经济区的深度发展。

    这种设计的一个好处是，白云和花都的行政区划都没有任何变化，两区辖区内的空港经济产业的财税贡献等还按所属区统计、留存。而市空港委统一规划、统一发展，更利于空港经济区的协调、快速发展。市空港委在于指导、协调而非实施，具体落地还是通过白云和花都两区自己。这种没有损失一城一池、一分一毫，却白白得到好处的事情，两区政府自然拍手欢迎。

    剩下的问题就是，在中国特殊的政治体系下，市空港委的总体规划是否可以顺利落地并不走样？

    为保证上述规划的落地，广州空港经济区采取的是依托《广州空港经济区总体规划及核心区（一期）城市设计与控制性详细规划》（以下简称《控制性详规》）的方式。

    在市级《控制性详规》制定的过程中，白云、花都两地空港部门也都全程参与、充分进行了意见沟通。统一后的市级规划吸纳了两区的规划优点，并站在全市的角度进行了优化。这在最大程度上减少了两个不同区之间的协调量。

    《控制性详规》将于今年6月在广州市第二届规划委员会会议上审议通过一旦通过市政府常委会议审议就将以地方法规的形式固定下来。

    根据规划439平方公里的经济区被划分为了7大功能片区，分别是以白云国际机场为核心的空港枢纽片区，以及环绕在其周围的临空高端服务片区、花都主城片区、健康产业片区、高新科技产业片区、临空物流及清洁高技术产业片区、先进制造及综合服务片区等。飞机维修业、航空物流、高新技术产业将成为空港经济区的重点布局产业，而包括会展业、珠宝加工业、电子信息等产业也在被不断纳入整个规划之中。

    行政色彩被淡化后的广州空港经济区，在总体规划的指导下，给予了市场更大的自由度。

    从单一空港到立体交通枢纽

    广州空港经济区具有独特的交通枢纽地位。不论是广州市还是从国家层面，对广州空港经济区的定位都是“全球综合交通枢纽”、“亚洲物流集散中心之一”。而实现这一定位的手段即是充分依托白云国际机场、广州北站、大田集装箱中心站形成“三港”联运。

    广州白云国际机场作为国内三大机场之一，其航空货运和客运量仍呈逐年快速递增趋势，目前客运流量为4500万人次，远景将达到10000万人次。就单个机场的客流量来说，白云机场排全国第二，其货流量居全国第三。按2020年旅客吞吐量8000万人次、货邮吞吐量250万吨的设计目标，广州白云国际机场在原机场基础上，正在新建第三跑道及相应的滑行道系统，以及2号航站楼主楼、停机坪及空管、供油、公用配套等设施。

    而仍处于筹建中的大田集装箱中心站，更是铁道部全国十八个枢纽之一，一旦建成，广州空港经济区即可真正实现“三港联运”。再加之周边京珠高速、机场高速、广清高速、北二环高速、珠三环高速、花莞高速及新广从快速、106国道、白云六线等高快速路纵横交接，地铁3号线、9号线、14号线贯穿全境，广州北站、京广铁路、武广铁路、广佛环线四通八达，由此形成的完备的陆路运输系统使得空港经济区从单一空港形成了立体交通枢纽，符合国际上最成熟的空港经济区的要求。

    从交通枢纽到华南经济新引擎

    2011年10月，时任广州市长万庆良在接受媒体采访时就提出，广州空港经济区应成为“推进国家中心城市建设的新引擎”。

    中国最大的航空公司——南方航空公司去年8月正式推出了连接欧亚澳洲的空中桥梁——“广州之路”，让广州成为两地间中转的完美枢纽。澳洲和欧洲每年客流量超过500万，但由于两地路途遥远，必须在某个点中转，广州成为了一个中转热点。不久前，广州更开通了境外人士“72小时免签”的便利政策，以吸纳更多过境旅客。这为空港经济区提供了更加丰富的客流来源。

    目前，广州空港经济区已经有了诸多航空产业落地。

    中国最大的飞机维修维护公司GAMECO就位于空港经济区北侧；全球最大的飞机维修公司——新加坡新科宇航在广州的1号机库也将在今年年底建成。届时，产业集群的效果会愈加明显。

    而广州空港经济区七大产业片区的发展也遵循了一个原则——尊重当地的传统优势产业。高新科技产业片区位于广州空港经济区东南部，地属白云区，之前这里落户了广州市民营科技园。空港经济区并没有将原有产业迁出，而是进行了引导和提升。同样位于空港经济区东部的健康产业区也是以当地固有的健康产业为基础的。这就使得广州空港经济区不是在一张白纸上建设，而是有了一定的产业基础。

    身处世界制造业中心的广州空港经济区，拥有丰富的货流资源；而其便捷的出口则在航空贸易物流中具有优势。由此，保税区就成为了必须。

    2010年7月经国务院批准，总规划面积7.385平方公里的广州白云机场综合保税区在广州空港经济区设立，该综合保税区分3个片区，主要发展口岸物流、保税物流、出口加工、保税贸易、生产性和流通性服务贸易五大业务功能。综合保税区是中国目前对外开放程度最高、综合功能最强、配套政策最完善、通关手续最便利的海关特殊监管区域。

    广州空港经济区在华南乃至国家中心城市建设中将发挥更大作用。