天府新区设直管区试破开发区与行政区划矛盾

　　昨日起，成都市双流县12个镇及华阳街道部分区域将由成都天府新区成都片区管理委员会直接管理。这种建立准行政区的管理体制试图破解经济开发区和行政区划的矛盾。

　　近年来，全国各地兴起新区建设热，在浦东、滨海和两江新区之后，又出现了舟山、西咸、天府、兰州等主要新区，其中大多涉及跨区管理，理顺管理体制成为关系新区建设成败的重要因素。

　　天府新区设直管区

　　2011年，四川省政府批复原则同意《四川省成都天府新区总体规划》（下称《总体规划》），标志着天府新区建设正式启动。根据《总体规划》，天府新区规划面积1578平方公里，其中成都市1293平方公里，资阳市191平方公里，眉山市94平方公里。

　　四川省社科院党委书记李后强教授表示，建设天府新区是为提升成渝经济区的产业竞争力，打造“产业成都”。天府新区的作用是西部经济转型升级的探索区，内陆开放的示范区，是丝绸之路经济带和长江流域经济带建设的重要组成部分。

　　天府新区的领导体制采用的是两级管理制，即省级设天府新区规划建设委员会，省长亲任主任，其主要职能是管理天府新区规划的制定和下面一定层次规划的指导和审定，以及指导协调规划的实施。而在成都、资阳和眉山三市设建设委员会，建设任务在市一级，三市按照统一规划来建设。

　　李后强表示，1+3体制是“锥形结构”或宝塔体制，是顶层设计和底层探索的创新模式，省长总牵头，三个市可以有自己的探索路径和方式，在符合总规情况下可以有自选动作。这在土地指标协调、项目布局、利益分配和拆迁安置等方面有独特优势，既有整体性又有灵活性，既有协调性又有竞争性。

　　不过，建设委员会难以解决具体事务性问题。今年7月，成都市又设立了四川省成都天府新区成都片区管理委员会（中共四川省成都天府新区成都片区工作委员会），简称天府新区成都管委会（党工委）。天府新区成都管委会（党工委）受成都市委、市政府委托，行使市级经济管理权限。

　　但管委会并不是一级政府，而天府新区成都片区内涉及双流县、龙泉驿区、新津县等三块行政区域，以及成都高新区、成都经开区两个国家级开发区等主体。管委会的经济管理职能没有载体落地难以实现。

　　此次将双流县12个镇及华阳街道部分区域内的社会管理、公共服务等职能赋予天府新区成都管委会管理和服务，实施“托管”的直管区内实行经济管理和社会管理相统一的管理模式，建立准行政区将强化管委会的职权。

　　新区体制需创新

　　西南交通大学区域经济与城市管理研究中心戴宾教授向记者表示，天府新区建设涉及规划、交通、产业、土地以及公共服务等多个方面，如何形成职责明晰、统一协调高效的管理体制，加快天府新区建设、更好服务企业发展，是推进天府新区建设的关键。

　　他认为，设立直管区这种新型管理体制的创新和探索将为今后的天府新区建设和管理提供有益的经验，有助于进一步加快天府新区的建设进程。如果成都天府新区成都管委会这种管理体制探索试验顺利，则有可能进一步将其扩大到天府新区的其他两市。

　　实际上，破除行政区划的限制是新区建设首先要面对的问题。比如，在西咸新区发展之初，西安和咸阳分别设立了沣渭新区、泾渭新区管委会，负责西咸新区西安、咸阳部分的开发建设和管理，但是效果并不尽如人意。之后在统筹西安和咸阳的基础上设立西咸新区管委会，并由时任陕西省委常委、副省长江泽林兼任主任。

　　这种领导“高配”往往成为跨行政区划经济区管理的主要手段之一，天府新区也是由省长亲自担任规划建设委员会主任，三个市成立的建设委员会也是由市长兼任。而今年开启建设的滇中产业新区，其管委会是作为省政府派出机构，授予省级行政审批管理权限，托管安宁、易门、禄丰、嵩明、寻甸、马龙，统一组织领导新区的规划开发建设。

　　戴宾认为，天府新区的特殊性在于一是涉及三个地级以上市；二是成都本身就是一个副省级市；三是成都占天府新区的82%。所以，成立天府新区成都管委会，并承担部分区域的社会管理和公共服务，也是四川立足天府新区实际的一种探索。

　　他表示，近年来，国家设立的“新区”都高度重视经济区与行政区的衔接，通过创新行政区划体制，充分发挥政府的组织和管理功能。浦东新区、滨海新区都是副省级的市辖区，是一个完整、独立的地方行政区划单位，具有政府职能部门的性质。舟山群岛新区的区域范围则与舟山市的行政区划完全重合。重庆两江新区虽然不是一个独立的地方行政区划单位，但也设立了副省级的管委会。