民营经济有助改革红利释放 国企改革需以市场化激发活力

　　■本报记者   张颖洁

　　中国改革迈入攻坚期，国企改革再次引发社会讨论。日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》重申积极发展混合所有制经济，组建国有资本运营公司，提高国有资本收益上缴比例；强化市场，突出决定性作用。凡是能由市场形成价格的都交给市场，放开能源交通电信等领域的竞争性环节。十八届三中全会闭幕后，工信部也提出确保到2015年部机关行政审批项目减少1/3以上、推动废除对非公有制经济各种形式的不合理规定、引入民资进电信业、运用“负面清单”方式抓好企业减负等措施落实改革工作。

　　由此，“混合所有制”这个涉及产权制度改革成为核心命题之一，国企改革将再度整装出发。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。专家认为，在更加市场化的明确取向中，在对改革红利的渴求中，混合所有制势将全面铺开，混合所有制或成国企改革方向，民资迎来重要机遇期。民资进入电信业是其中的先锋军。

　　老问题的新征途：混合所有制再破题

　　“三中全会”历来都是重大改革的代名词。在此番即将铺开的新一轮的改革中，“混合所有制”成为关键词之一。日前闭幕的被寄予厚望的十八届三中全会公报提出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。根据三中全会的精神，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场普遍认为，全会对于“市场决定性”的强调是改革将进一步放权的信号。

　　随着一系列配套制度的完善，我国鼓励民间投资已从口号落实到具体行动——医疗服务业向民资开放、能源海量市场向民资开放、电信业向民资开放、金融业向民资开放……开放范围逐渐扩大。

　　老问题的新征途，混合所有制经济还将继续成为我国经济生活中的重点，一源于我国经济发展的客观实际，二在于其将为国企改革提供契机。正如中国社会科学院中小企业研究中心原主任陈乃醒认为，在当前经济增长放缓的情形下，民间资本有很大的发展余地，亟需它们更深入地参与国民经济建设。混合所有制为资金大规模聚合运作以及生产要素最优配置，拓展了广阔的空间。

　　新改革的大命题：民资迎来发展机遇期

　　在改革的重要档口，混合所有制再被提及，表明民营经济的生机和活力，有助改革红利的释放和实现。

　　从政策背景来看，两大关键问题共同成就民资机遇期。其一，深化国企改革需求迫切——随着市场经济深入发展，之前的改革效应逐渐减弱，体制机制性矛盾暴露。其二，民资参与国企改革的热情逐步点燃。国务院总理李克强曾在不同场合多次强调，改革是中国最大的红利。未来中国要全面深化市场化取向的改革，释放改革红利。

　　从市场需求来看，双向需求刺激垄断行业进一步向民资开放。在业内人士看来，电信业是民资进入的先锋军，移动转售仅是民资进入基础电信业的开端。备受各界关注的虚拟运营商名单近日正式曝光：联通和电信分别确定了14家和16家民营企业作为合作伙伴，中移动也将于近期将名单上报工信部。在这之中，互联网企业占大多数。全国工商联副秘书长王忠明说，民间投资比重的提高与国有企业改革具有非常密切的相关性，在某种程度上，民营企业有今天是国有企业改革深化的结果。

　　由此预见，民间资本将有足够大的发展空间。也就在上月末，国务院总理李克强在中南海接见了民营企业代表——吉利控股集团董事长李书福和阿里巴巴董事局主席马云，并对他们表示，对民营企业家，政府不仅信任，还要依靠！

　　新时代的新蓝图：机制创新激发共赢

　　政策明朗化，国企改革需进一步市场化，才能激发企业活力。电信行业引入民资已经率先破冰，但同时也需面对棘手问题：“鼓励民资发展进入垄断领域是对国企既得利益冲击最小的改革，但民资投资改革能否深化，还应摆正鼓励民资进入与国企既得利益之间可能存在的冲突”。这就需要在具体实践中营造公平环境、创新机制等。

　　就环境而言，公平公正是混合所有制经济得以开展的保证。商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国表示，政府职能转变以后，应该负责去开辟一个公平竞争的环境。“将来公平的竞争环境是指国企、外资、民营在同一个标准上的竞争。这样的环境是指市场不要有太多限制，进出审批不要太苛刻，各类企业都可以根据自己的情况作出选择” 。

　　就体制机制而言，实事求是创新是唯一手段。国企应加快由粗放型向集约型转变，提升产业结构和盈利模式，率先促进经济发展方式转变；要加快由低端型向高端型转变，提升产品结构和质量品牌；加快由生产型向研发型转变，提升科技创新和竞争能力；加快由传统型向现代型转变，提升管理创新和经营效益。有如工信部就提出，鼓励和引导民间资本进一步进入电信业，继续稳妥开展民资进入移动转售等竞争性业务市场试点工作；确保国家网络与信息安全，加强新技术的推广应用等。

　　从长远来看，著名经济学家厉以宁认为，国进民退绝非一种态势，中国经济应该是国有经济与民营经济的并行发展，在这一过程中，民营经济不断壮大，国有资产不断增值，除了极少数行业是国家独资和控股以外，混合所有制是今后发展的趋势。体制机制是方法、是路径，新路走对了，自然也就通向成功的大门，迎来共赢的收获。