公共事业开放进一步拓宽 鼓励民资就是啃硬骨头

 　　专家称，加强监管、促进招投标工作公开透明，一定程度上限制国企的政策优势等工作的落实，将使公共事业得以更好的开放
　　■本报记者 丁鑫 
　　
　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出了“构建开放型经济新体制”，首次将建立完善开放型经济体制作为前进目标。《决定》指出，将“推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业”。
　　专家表示，《决定》中所提及的行业将在下一阶段成为对内对外开放的主战场，这也使得我国在服务性领域的开放逐步扩大，其中教育、文化等领域还涉及到了公共事业领域的开放，这将使公共事业领域的对内对外开放进一步扩围，从而使民资和外资在公共事业领域方面得到更多的发展空间。
　　从目前正在进行中的我国在公共事业领域的开放进程看，今年7月31日召开的国务院常务会议已强调，当前要研究推进政府向社会力量购买公共服务，放开市场准入，释放改革红利。根据国务院要求，未来将着重在市政地下管网建设和改造、污水和垃圾处理、燃气和供热老旧管网改造、轨道交通以及城市电网等方面加强投资，扩大外包比例。
　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，保持经济稳定增长具有许多有利条件和积极因素，城市轨道交通、地下管网和市政设施的投资空间依然很大。
　　“在公共事业开放方面应该重点关注民间资本在这当中所起到的作用。”招商证券相关行业分析师在接受记者采访时表示，随着未来政府职能的转变、政府的简政放权以及各项促进结构调整措施的落实，将会使作为投资领域中生力军的民间资本得到真正的自主增长和内生增长的效果。
　　上述分析师进一步指出，鼓励引导民间资本参与公共事业的发展和建设，可以使民资占全社会投资比重上升，进而缓解地方财政投入的压力，防止地方债务风险进一步积累。另外，还可以进一步的挖掘民间资本在改革过程中的发展潜力。
　　虽然公共事业目前已经逐步向民资和外资开放，但是公共事业的开放也存在一些“硬骨头”。中投顾问宏观经济研究员马遥在接受《证券日报》记者采访时表示，有些公共事业的开放难度比较大，民资和外资很难与国企央企正面抗衡，尤其是来自政策方面的差距将长期阻碍公共事业的开放，国家层面若要提高相关产业的运行效率，加强监管、促进招投标工作公开透明、一定程度上限制国企的政策优势等工作必须陆续落实，这样才能使公共事业得以更好的开放。