常州布局战略性新兴产业高地

　　中国科学院常州先进制造技术研发与产业化中心

　　加快发展战略性新兴产业，是落实科学发展观、推动产业转型升级、抢占未来发展制高点的重大举措。近年来，常州市积极顺应经济环境的新形势、新变化，大力实施创新驱动、经济国际化等发展战略，大力培育和发展战略性新兴产业，取得了一定成效。

　　今年1-6月，常州战略性新兴产业中制造业实现产值890.8亿元(2012年全年为1415.5亿元)，占全市规模以上工业的比重为17.95%，比2012年底提高了2.27个百分点。

　　抢抓发展机遇培育发展战略性新兴产业

　　(一)以产业高地为导向，加快制定完善规划计划

　　为了积极抢抓新兴产业发展机遇，2010年，常州市制定并实施《常州市“十二五”新兴产业发展规划》和《加快我市新兴产业发展的实施意见》。今年上半年，根据《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》(苏政发〔2011〕186号)，在总体对江苏省高端装备制造、新材料、新能源、生物技术和新医药、新一代信息技术和软件、智能电网、节能环保、物联网和云计算、新能源汽车和海洋工程装备等十大战略性新兴产业方向的基础上，常州市又制定出台了《常州市培育和发展战略性新兴产业三年行动计划(2013-2015年)》，进一步明确了新兴产业发展的方向、目标和重点，聚焦政策、聚集资源、聚合力量，重点发展高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，并结合常州市的实际情况，明确提出了主导发展、培育发展和前瞻性发展等3个层次。

　　(二)以项目建设为抓手，加快推进重点产业突破

　　常州市委、市政府每年都把战略性新兴产业项目作为重点项目建设的重中之重。今年1-9月全市列入重点项目的86个战略性新兴产业项目，上半年共完成投资226.7亿元，完成年度计划的78.4%，高于全市全部重点项目平均进度2 .7个百分点。特别是在部分重点领域取得了新的突破。

　　一是轨道交通整车项目。在年初常州市与中国南车签订项目合作协议书的基础上，常州轨道交通车辆修造基地建设项目各项前期工作有序推进，9月份已开工建设。

　　二是碳材料产业。以碳材料为引领的新材料项目进展顺利，常州二维碳素科技有限公司的国内首条年产量达3万平方米的石墨烯薄膜生产线近期投产，这标志着中国在石墨烯产业化应用方面迈出了关键性的一步；常州碳元科技发展有限公司的年产30万平方米高导热石墨膜项目也进展顺利。

　　三是航空产业《常州航空产业园产业规划》通过了专家论证并取得了市政府的批准，总投资20亿元的新誉集团航空制造项目已开工建设。

　　(三)以千企升级为引领，加快优势企业做大做强

　　针对目前企业规模偏小、产品附加值偏低、创新能力偏弱、资源约束和节能减排压力大等突出问题，2011年，市委、市政府围绕转型升级和培育战略性新兴产业，组织实施《千企升级五年行动计划》，鼓励企业在规模、产品结构、品牌、信息化、人才引进、经营管理等10个方面加快推进转型升级，力争到2015年，培育百亿级企业超30家、规上企业5000家以上。两年来，我市新增规上工业企业625家、百亿企业6家，新增入库税收超亿元企业19家；新增驰名商标42件、省级“两化融合”示范企业11家、试点企业80家；120家企业投入57.9亿元实施节能降耗项目，降低能耗140万吨标煤；规模工业增加值增长28.6%，实现利税、利润分别增加142亿元、82亿元。

　　(四)以开放合作为路径，加快提升产业发展水平

　　2009年以来，常州市连续组织开展与央企的对接合作，其中2012年通过在京央企合作对接恳谈，与113家央企及其控股企业签约合作项目33个、总投资718亿元。目前，国家电网、国机集团、中国南车、华电集团、东风汽车、西电集团等19个项目正在建设，总投资143亿元，已形成销售收入亿元以上企业37家，其中10亿元以上企业10家、百亿元企业1家。同时，全力推进对外开放，加快引进国际先进制造业企业。2009年以来，累计完成实际到帐注册外资113 .2亿美元，新增总投资超亿、或注册外资超3000万美元制造业项目112个，其中包括朗盛、埃马克、爱科、曼恩、蒂森克虏伯、瓦卢瑞克、诺贝丽斯、瑞士A BB、阿克苏、光宝科技、晶品光电等国际知名企业。

　　(五)以优化布局为特色，加快产业集聚企业集群

　　依托产业基础和开发区产业平台，加快培育集聚特色鲜明、市场占有率高的专题园区和产业集群。目前常州已有省级特色产业基地9个、省级特色产业集群8个、省级产业集聚示范区4个、中小企业产业集聚区40家。轨道交通产业园被认定为国家新型工业化产业示范基地和国家科技兴贸出口创新基地，常州空港产业园、港机及工程机械产业、武进高新区新型电子元器件产业、溧阳输变电产业、钟楼新型农机产业等5个产业基地被认定为省级新型工业化产业示范基地。同时，加快推进工业集中区品牌效应集聚，成功培育了孟河汽摩配件、郑陆不锈钢管、雪堰精密机械制造、横林强化木地板等知名园区品牌。

　　(六)以服务扶持为手段，加快营造良好发展环境

　　坚持把服务产业、服务企业、服务项目作为工作重点，着力营造服务战略性新兴产业发展的良好环境。

　　一是助推光伏产业难中求进。目前，光伏产业存在着产能大量闲置、资金流动性不足、融资难等困难。30多家主要企业中仅有少数企业实现满负荷生产，其他大多数企业产能利用率都在50%以下，有4家企业产能利用率甚至还不到20%。面对困境，常州市政府积极协助企业，主动应对欧盟“反倾销”初裁结果，以事实和数据驳斥“倾销”指责；加快研发新产品，发展新兴市场，拓展国内市场应用；狠抓内部管理，创新商业模式，发展战略合作。

　　二是研究产业发展扶持政策。上半年，常州市配套出台战略性新兴产业有关扶持政策，设立常州市战略性新兴产业发展专项资金，市财政三年累计新增3亿元；各辖市区政府按一定比例安排专项资金进行配套，用于扶持战略性新兴产业发展；市级其他用于扶持工业发展、技术研发和创新型科技园区建设的各类专项资金，确保每年50%以上用于扶持战略性新兴产业发展。常州市初步筛选了50家战略性新兴产业骨干企业和50家工业增加值率达到30%以上的战略性新兴产业创新性企业，连续三年进行重点扶持，促进各类优质要素向战略性新兴产业重点企业集中集聚，加速重点龙头企业做大做强。

　　三是建立重点项目库。围绕战略性新兴产业发展目标，重点推进实施100个市级战略性新兴产业重大项目，争取一批项目纳入省重点。在配置用地指标、争取土地“点供”、向上争取各类专项扶持、信贷融资、企业上市、市级财政扶持政策等方面给予重点倾斜。通过实施重大项目推进工程，不断壮大我市战略性新兴产业的经济规模。

　　四是积极争取上级支持。今年常州市共有9个项目列为2013年省重点项目，其中南车轨道交通整车、新誉无人机、埃玛克等8个项目被列为2013年江苏省重点项目计划，中石油新材料基地项目被列为省重点前期推进项目。同时，根据国家、省有关要求，积极组织企业申报各类专项，并积极加强与国家、省有关部门的汇报和衔接，截至6月底，常州市共有19个战略性新兴产业项目被列入国家、省发改和经信系统的各类专项扶持计划，共获得17844万元资金扶持。

　　五项举措积极推进战略性新兴产业全面发展

　　按照国家和江苏省的要求，常州市紧紧抓住建设苏南现代化建设示范区重大战略机遇，紧密结合实际，坚持以重点项目为抓手、以重大产业突破为目标，进一步加大组织推进力度，全面加快战略性新兴产业发展。

　　（一）抓紧落实三年行动计划

　　围绕《培育和发展战略性新兴产业三年行动计划》，狠抓重点领域突破、重点产业基地创建、重大项目推进、重点企业壮大、重点示范应用和重大载体支撑“六大工程”，力争到2015年，全市战略性新兴产业产值达到2800亿元，增加值占地区生产总值比重达到15%。

　　（二）推进十大产业链建设

　　近期研究制定《关于推进十大产业链建设，加快发展战略性新兴产业的实施意见》，在整车领域重点建设轨道交通、汽车及零部件、农机和工程机械产业链；在新兴的材料、能源和医药领域重点建设太阳能光伏、碳材料、新医药、新光源产业链；在智能制造领域重点建设通用航空、智能电网、智能数控和机器人产业链。大力开展产业链招商，重点引进终端类、整机类项目以及各产业链重点环节以及高端环节的领军人才和创新型企业。

　　（三）不断夯实经济发展后劲

　　加快组织实施“510”行动计划和省市重大(重点)项目建设，继续推进央企投资项目。加快培育大企业大集团，鼓励支持企业组建企业集团、实施兼并重组，力争到2016年培育出30家营业收入超百亿企业，实现千亿企业突破。重点培育智能电网装备、智能动力装备、电子信息、新材料、纺织服装等6-8个千亿级产业集群；培育智能轨道交通、新能源、生物产业等6-8个500亿级产业集群。

　　（四）加快创新成果转化

　　在继续广泛集聚创新资源的基础上，重点促进科技创新成果向现实生产力转化。按照省、市确定的新兴产业重点方向，组织实施一批重大科技攻关、重大产学研合作、重大科技成果转化、重大创新平台、高层次人才培育等项目。

　　（五）鼓励兼并重组

　　鼓励战略性新兴产业龙头和骨干企业通过兼并重组延伸产业链，组成战略联盟，培育竞争优势突出、关联度大、带动性强的大企业。支持骨干企业开展境内外并购，参与全球资源整合与经营，提升产业国际竞争力。支持发展“专精特新”中小企业、创新企业，提高产业链协作配套水平。（薛静）