安徽把为企业减负对标为农民减负

　　王永群

　　“今天停电,我把自己的嗓门喊大一些,也希望大家都把为企业减负的声调提高一些,希望把企业减负工作做得同农民减负一样成效显著,打出为企业减负严肃性、权威性的牌子。”安徽省经信委副主任吴韦人说。11月20日上午,“灰蒙蒙”的天气加之事故性停电,阴暗的光线、严肃的气氛让参加安徽省企业减负联席会议的所有人员感受到,这一次,安徽给企业减负方面将有大动作。

　　刚刚公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力,强加地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

　　企业负担现“痼疾”

　　早在今年6月,工信部下发了《关于2010年减轻企业负担专项治理工作的实施意见》,提出从5月底开始减轻企业负担的专项治理工作,工信部的要求是,各地自查自纠后,工信部将组织进行检查整改,并最后拿出政策建议,于12月底前上报国务院和中纪委。

　　工信部每年都会牵头大力开展减轻企业负担的工作。各成员单位也相继出台了多个减轻企业负担的文件,涉及税费减免政策、查处违规违纪行为等多个方面。并且,为企业减负不再是部门行动,更是上升到中央层面。

　　但是企业负担重的问题并未解决。工信部部长苗圩在一次会议上指出,一些地方利用节庆、会展活动向企业摊派费用,乱评比、乱检查、乱培训现象抬头,乱收费现象有所反弹。

　　“调研中发现,近年来企业负担形式出现一些新的变化,乱摊派、乱收费、乱罚款问题大幅减少,但与行政职能挂钩的各种服务收费却层出不穷,这反映的恰恰正是政府职能转变中存在的一些深层次问题。”吴韦人说,这些问题需要通过实施简政放权,大幅减少行政干预,需要在体制机制改革上狠下功夫,确实推动政府减少对市场、社会的行政干预,真正从根源上减轻企业负担。

　　之所以将企业减负与农民减负相提并论,在于农民减负的成效各界已成共识。

　　“农民减负首先是市、区和乡镇建立了农民负担监督管理领导小组,设立了办公室,有专门的人管这个事情。农民家里有农民负担卡,各村的涉农收费都有公示卡,农村中小学按照规定进行了两免一补,计划生育部门每月免费对育龄妇女进行审查,农民盖房都不收费,条件好一点的村,水费、路灯电费都是村里出。”安徽省阜阳市农委江潮说,阜阳市农民负担与前几年相比大大降低,农民是比较满意的。

　　而在阜阳市,农民减负实行党政一把手负责制,明确减轻农民负担工作要由区县乡镇党政一把手负总责,凡是涉及农民负担重大问题要党委常委会讨论决定,每户农民都有负担监督卡,上面有举报电话,电话包括区县和市里的,市里有专人负责接听,解答农民的疑问,重大的问题一把手亲自查处。

　　这次要伤筋动骨

　　近二十年来,上至中央下至地方,为农民减负的行动和举措,似乎都值得企业减负工作借鉴。

　　“过去人家找不到经信委在哪里,人家也不知道经信委是干什么的。”安徽省经信委主任牛弩韬说,根据群众路线教育实践活动,安徽省经信委开展了效能建设,制定了八项制度等政策。同时,今年在全省开通了 “96871”的企业服务热线,安徽民营经济网正式上线,通过各种渠道,广泛收集企业的诉求以及舆论信息,省市县三级经信委联动,为企业构建反映问题的畅通渠道。“大家也主动把自己能办的事情、应该办的事情公开亮出来,接受群众监督,看一看,大家究竟做得怎么样。”

　　“下一个十年,需要在企业减负方面攻坚克难。”安徽省人社厅企业减负办周滨峡处长说。

　　如何行动,作为企业的娘家“领导人”,牛弩韬说,政府职能不能简单“做减法”。 比如食品安全,要求政府执行最严的监管。对于市场竞争,要求政府保障公平交易。而应对当下的环境问题、污染问题,政府也需要担负起责任来。严格地讲,环境保护也是公共服务的一种。“过去,有些人认为,政府少管一点就是好事。我们认为,政府职能该减的减,该加的还要加:要强化对社会公共领域的管理职能和社会保障服务功能,并将一部分政府职能转化为由社会中介组织承担。按照新行政法的提法,就是要求政府不光要‘少干坏事,还要多做好事’。不仅要求规范行政,也要求积极行政,这些都是有现实意义的。”

　　“所有的改革都是革自己的命,李克强总理曾说,‘把错装在政府身上的手换成市场的手’,‘有割腕的感觉’,但不能不做。”吴韦人说,行政审批就是处理政府和社会、政府与市场的关系。行政许可本就是给市场、给社会、给老百姓的权利,现在却变成了行政机关的权力,有的甚至变成了变相寻租的机会。说白了,政府审批“做减法”,就是把原本属于老百姓、属于市场主体的权利还给他们。认清这一点,才能动真格的。