发改委谈职能转型

本报记者 耿雁冰

    实习记者 徐 颖 北京报道

    三中全会提出使市场在资源配置下起决定作用，发改委作为指导整体经济的宏观调控部门，简政放权首当其冲。

    “三中全会明确了改革的方向，你所说的克服内部阻力，我们有这方面的任务，发改委贯彻这方面的精神是坚决的，我们对所有决定的改革都在研究明确的方案。”国家发改委副主任连维良称。

    11月25日，国新办国内媒体吹风会上，有媒体问到转变职能过程中发改委内部是否存在阻力时，连维良作上述回应。

    只发展，不改革，是市场派经济学家对发改委的解构，在他们看来，正是发改委的存在，阻碍了改革进程。

    连维良表示，按照国务院的部署，发改委今年已经先后下发了44项行政审批事项。全会结束之后，也就是11月13日，国务院召开常务会议，研究贯彻落实全会精神，专门听取了发改委对落实改革工作的汇报。

    对于下一步放权工作，连维良概括为三个“一律”：凡是市场能调节的经济活动，政府一律不再审批；凡是企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益之外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；凡是政府直接面向基层，由地方管理更为有效的经济社会事项，一律交由地方管理。

    原来属于发改委的审批程序也要大大减化，特别是大幅度取消前置性的审批事项，而且将串联审批变成并联审批，现在发改委正在按照这个要求进行内部项目审批机制的再造。

    价格改革是整个经济体制改革中的重要部分，随着改革深化，价格改革的力度也在不断加大，截至目前，有95%以上的消费品，97%以上的生产资料已经形成市场竞价，按照全会精神，进一步完善市场形成价格的机制，凡是市场能形成价格政府就不再干预。

    “除了重要公共事业，公益性服务，网络性自然垄断环节由政府定价外，其余的部分都要逐渐放开。”连维良称。

    此外，在价格调整过程中充分考虑群众承受能力，特别是在水电气这类价格领域，区分基本需求和非基本需求，在基本需求方面要尽量保障价格稳定，非基本方面要考虑市场的关系。另外要区分增量和存量，存量部分要分步到位，对于增量部分要逐步到位。

    把蓝图变成方案，再把方案变成现实，显然需要一段时间。连维良介绍，本轮价格改革完成的时间表为2020年。