发改委价格改革是改革重点 区分居民消费和经营领域

　　发改委副主任连维良在昨日的新闻发布会上说,目前正制定明年经济体制改革重点,正研究水的阶梯价格指导意见和电力价格改革措施,价格改革是整个经济体制改革的重要组成部分。

　　要积极推进水电油气及交通电信领域价格改革,要区分居民基本需求和非基本需求,区分增量部分和存量,对于存量部分,可能要分步到位,但对于增量部分要争取一步到位。

　　连维良称:发改委在推进价格改革上的措施,归纳起来,可以用三个字来概括,就是“减、建、保”。

　　所谓“减”,就是缩小政府定价的范围。凡是能够由市场决定价格的,都要由市场来决定,特别是要放开竞争性环节的价格,缩小政府定价的范围。按照《决定》的要求,就是除了重要的公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节实行政府定价外,其他的价格都要逐步、有序地放开。

　　所谓“建”,就是对继续由政府定价的项目,要完善公开透明的定价规则和定价机制,接受社会监督。

　　还有一个涉及老百姓切身利益的,就是要建立社会救助、保障标准与物价上涨幅度挂钩的机制,不因为价格改革和价格的上涨,使得低收入群体的基本生活水平受到影响。还有一个是要建立有利于节能减排、有利于生态文明建设、有利于经济转型升级的价格政策体系。

　　所谓“保”,就是按照“底线”思维的原则,“保民生、促公平”——保障基本民生,促进社会公平,在价格调整的过程中要充分考虑群众的承受能力。比方说在水电气暖这些价格调整的领域,对居民实行阶梯价格制度,区分基本需求和非基本需求。对基本需求部分,尽量保持价格的稳定,考虑群众的承受能力;非基本的部分要更多反映市场供求关系。

　　对于推进水、石油、天然气、电力、交通、电信这些领域的价格改革,连维良说要把握以下三点:

　　第一,积极地推进,同时要稳妥地推进。就是要把价格改革与相应行业的管理体制改革有机地结合起来,要统筹协调推进。

　　第二,很重要的就是刚才讲到的,要区分居民基本需求和非基本需求两个部分,对居民基本需求部分要通过阶梯价格机制来保民生、促公平;对非基本需求部分主要是反映供求关系。

　　第三,要区分增量部分和存量部分。因为现在资源性产品价格,有些政府定价与市场价格差价比较大,如果改革一步到位,可能有一个承受能力的问题。所以我们在改革的过程中要注意区分增量和存量。对于存量部分,可能要分步到位,但对于增量部分要争取一步到位。

　　针对十八届三中全会关于深化改革决定是否预示着外资、民资可以兼并控股国有企业,连维良称,明确了“三个允许、三个鼓励”。

　　“三个允许”就是:允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济,国有资本投资项目允许非国有资本参股,允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益的共同体。

　　“三个鼓励”就是:鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

　　关于深化投资体制改革,连维良称,我们现在正在研究修订《政府核准的投资项目目录》,进一步调整政府投资的投向,缩小在国家层面审批投资项目的范围。按照我们现在初步拟定的方案,按照这个方案去实施,在国家层面直接核准企业投资的规模量、投资量可以减少60%。