纪睿坤不动产登记归口国土部

本报记者 纪睿坤 北京报道

    11月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定整合不动产登记职责，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。

    会议提出，由国土部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

    行业管理和不动产交易监管等职责继续由相关部门承担。各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到一个部门。

    此外，会议还提出，要建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。

    实际上，早在2007年颁布实施的《物权法》就已明确“国家对不动产实行统一登记制度”，但这一规定几年来一直只是空中楼阁。

    在国土部法律中心副主任佟绍伟看来，首次明确了不动产登记的责任部门，也是中国不动产登记制度的一大进步。

    “此前，我国不动产登记都是分散在各主管部门。”佟绍伟介绍，比如耕地、草原、林地、海域使用权等又在不同部门；许多城市，实行房、地分开登记等。在实际执行中，常常会出现部门信息无法共享甚至利益冲突问题。

    北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波认为，指定一个责任部门免除了多龙治水的弊端。从城乡统一的角度看，最终定由国土部负责比较合适。因为国土部涉及到农村土地等不动产，比住建部等其他部委更具基础性。

    实际上，早在今年5月，国土部副部长胡存智就曾表态，建立不动产登记制度，是本轮国务院机构改革和职能转变中三大基础性制度建设工作之一，也是完善中国社会主义市场经济体制的一个重要内容，并称有望在明年6月底前出台不动产登记条例，并实施不动产统一登记制度。

    11月21日，21世纪经济报道记者从国土部相关人士处获悉，国土部正在紧张筹备不动产登记制度建设的有关工作。

    “按照国土部的计划，目前正在建立一个国家、省、市、县四级联网共享土地登记信息动态监管系统。”上述国土部相关人士介绍，各地要把土地登记数据电子化并建立数据库，以这个系统为平台，加快推动土地登记信息联网共享，突破登记“信息孤岛”。本月初，这一系统已进行了四级联通试运行。

    在佟绍伟看来，不动产登记制度的建设将是完善土地市场监管体系、提升土地参与宏观调控能力的有效支撑。

    多位市场人士在接受21世纪经济报道记者采访时认为，不动产登记将为房地产税落地铺路。北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥表示，不动产登记系统及房屋价值动态评估系统，是房产税全面开征的两大必要技术前提。目前，一二线城市的房屋价值动态评估系统在网签后正在逐渐完善。（编辑 肖欣欣 李艳霞）