民营经济也应实行渐进式改革

　　■专题探讨

　　本报记者 杨成万

　　上海财经大学经济学院院长田国强教授在发表演讲时语出惊人：中国经济的大发展靠的是民营经济而不是国有经济。十八届三中全会《决定》把非国有经济提高到与国有经济同等地步，是一个前所未有的论述，让人振奋。

　　对非国有经济一视同仁

　　田国强说，“自改革开放以来，中国经济的大发展主要靠的不是国有经济，而是民营经济。我在5年前就提出了这样的观点，如果不能正视这一历史事实，下一步的改革设计就有可能偏离正确的轨道。”

　　田国强说，中国在过去的多次改革中，每次都涉及到国有企业的问题，但在改革开放之前的三次国有企业实践均以失败告终。以最近的一次为例，建国后进行的社会主义改造运动以国有企业推动工业化，最终形成了国有经济占绝对经济地位的局面，但实践证明其对经济造成了负面影响，到文化大革命结束时，中国经济几乎到了崩溃的边缘。“我积极主张发展非国有经济不是情绪化的表现，而是从非国有经济与国有经济的比较中获得的结论。”田国强进行了这样的分析：国有企业控制住了资源，控制住了价格，过度使用权力必定导致贪污腐败盛行。而民营经济解决了目前我国近70%的就业问题，并对GDP作出了较大的贡献。

　　那么，如何落实《决定》中关于“支持非公有制经济健康发展”？田国强的基本观点是，只要在政策方面对非国有经济与国有经济同等对待，打破“玻璃门”、“弹簧门”就可以了，并不需要使非国有经济享受“超国有经济待遇”即可。

　　田国强说，市场有没有效，关键取决于合理界定政府与市场治理的边界，只有政府这个手放开，市场才有效。建议从单一改革向全面改革转变；从经济单向发展向经济社会的全面发展、可持续发展转变；从权力型政府向服务型政府转变。

　　田国强并不主张激进式的改革。他说，要实行渐进式改革，不能大规模民营化私有化，只能一步一步摸着石头过河，这是科学发展观的必然要求，严谨态度的表现。如民营银行不能一轰而上，今后更不能因为建立了存款保险制度而误以为有人给你“买单”而进入了“保险箱”。

　　激活民营经济旨在平等

　　西南财经大学经济学院民营经济研究所所长戴歌新表示：“关于《决定》，第一明确提出要像保护公有财产一样保护私有财产，私有财产权也是不可侵犯。第二点，在非公有制经济政策待遇上提出三个平等，权利平等，机会平等，规则平等。第三点就是降低了私营经济的进入门槛，比如说取消了资本经济金的门槛限制，企业的开办作为竞争领域取消一切审批，而且承认企业作为真正的市场主体的一切市场行为的自由性。

　　政治上要给非公有制经济和国有经济真正平等的待遇，不仅仅是经济上。《决定》中特别提到混合所有制经济，而且提到了私人资本可以参与国有经济股份制改造，甚至参股国有经济。但我认为，这些非竞争领域民营资本又可不可以控股呢？像四川长虹、四川五粮液还有必要国有控股？这都是竞争产品，就因为这两个产品一直是国有，所以从上个世纪到现在一直在走下坡路，所以这个改变还有进一步空间和必要。

　　第二个方面怎么激活民营经济。激活要注意，一个是民营经济享受红利发展空间已经受到很大限制，随着经济高增长，随着国际国内经济形势变化，它在逐渐减弱甚至消失。还有一个背景，原有改革到今天能够释放的改革红利已经释放得差不多了。民营经济在现有体制框架下没有多大发展空间，包括我们企业家说的税的问题，我们民营企业面临税负如果真正按章纳税很多企业没有办法生存的，

　　另外要顺应这个形势，中央这次《决定》有重大改变，就是把市场作为基础性作用改为决定性作用，就是要淡化政府的作用，大家要顺势而为掌握市场动态，挖掘市场潜力，展望市场的未来。”