充实社会保障基金 国有资本划转可能超20%

每经记者 王雅洁 发自北京

    自2007年首次要求央企上缴红利以来，十八届三中全会正式敲定国有资本将划转部分补充社保基金。

    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确，将提高国有资本收益上缴公共财政比例，且更多用于保障和改善民生。

    2012年，国资委研究中心主任李保民就曾透露，正在探索从国有产权里面划出一部分进入社保基金。至于划转比例，全国社保基金理事会理事长戴相龙的建议是按不低于20%比例划拨全国社保基金。而中国证监会前主席郭树清的建议是，划拨30%~50%国有资产给社保基金。

划转国有资本为社保“解渴”

    国有资本充实社保基金的声音由来已久。

    根据《每日经济新闻》记者在采访中掌握的信息，以北京大型公立医院试点医药分开为例，2012年7月开始推行这一改革举措后，截至目前，试点医药分开的公立医院数量增幅减缓，改革进程亦随之放缓。究其原因，在于“人保部门社保基金的匮乏”。窥一斑见全豹，医改层面的社保基金紧张尚且如此，涉及其他民生福祉的社保基金，更需充实的后盾来补充。

    对此，《决定》明确表示将“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。”

    在郭树清眼中，中国在养老、医疗、失业等基本社会保障领域面临挑战。

    而国有资产划拨社保作用可以说“一石三鸟”，既解决老百姓的后顾之忧，也解决了国有企业 “所有者”的缺位问题，并且可以通过市场更顺利、更平稳地调整产权结构，包括解决国有企业和银行内部管理的机制转换，以及健全公司治理结构。

    《每日经济新闻》记者获悉，国有资产划转社保，上世纪末就开始制定方案了，即国有企业上市融资时拿出10%减持，变现后交给社保基金，由社保基金理事会负责经营管理，但后来只保留了在海外的一部分。

    郭树清曾表示，“其实不一定非要减持，划拨股份就行，因为社保基金拿到钱后还是要投资的。”

实现有效“社保基金预算”

    既然划拨部分归社保基金的方向已定，面临的下一个迫切问题是有效“社保基金预算”的实现。

    有业内人士对《每日经济新闻》记者表示，从国有资本经济的收益来看，目前即使把央企所有红利收入全部用于社保支出，也不一定能彻底解决社保基金的缺口问题。

    而从目前红利支出的方向来看：一方面是资本性支出，另一方面是费用性支出，其中主要包括用于央企自主创新和培育发展新兴产业、央企重组、央企灾后重建、应对金融危机和解决历史遗留问题等，均尚未涉及支持民生。因此，央企红利支出用于社保等民生领域需要一个中长期的过程，短期内实施难度比较大。

    “应尽快启动全国社保基金预算，未来5~10年全国的需求是多大数额，先做出一个测算，在这种情况下再全面统筹资金，红利支出用于社保的工作思路才有实施的可行性。”该业内人士说。

    上述观点在 《决定》中亦有体现，“健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。”