“公报”生意经

　　ＣＦＰ 图

　　5000字的公报到底有什么魔力？简单举一例，大家也许就会立即理解公报背后的“生意经”。比如任志强就认为，三中全会之后，限购政策要取消了。理由很简单，市场地位已经从“基础性”升至“决定性”。

　　“公告可谓一字千金，处处商机。”这是13日流传甚广的人大重阳公报十大看点的结束语，对商人而言，更像是一张战斗檄文：读懂了，吃香喝辣；读错了，洗洗睡吧。

　　11月12日6∶13，距离央视的新闻联播还有47分钟，SOHO董事长潘石屹已经摆好架势，坐等三中全会的公报了。他发了一条微博，还配了一张在家看电视的图，证明他已经“在电视机前等着看新闻”了。

　　虽然按照惯例，会议不结束，公报不发布，但商界大佬们都着急了。20年来最晚的一届三中全会，开得晚，大家当然等得急。

　　果然，央视主播话音刚落，各路意见领袖、智囊学者、券商机构就已好比过江之鲫。5000字的公报，12小时里最起码催生了5万字的解读。一天后，解读字数50万字都不止了。

　　5000字的公报到底有什么魔力？简单举一例，大家也许就会立即理解公报背后的“生意经”。比如任志强就认为，三中全会之后，限购政策要取消了。理由很简单，市场地位已经从“基础性”升至“决定性”。

　　“公告可谓一字千金，处处商机。”这是13日流传甚广的人大重阳公报十大看点的结束语，对商人而言，更像是一张战斗檄文：读懂了，吃香喝辣；读错了，洗洗睡吧。

　　解读：N个

　　公报“不言”，解读“有戏”。对商人而言，这是抢占先机。任志强的解读，就是房地产的“仙音”。那么券商的呢？

　　果然，公报公布之后，券商的公报解读会议密集得都要“打架”了。据记者统计，当晚8点开始至少有5场卖方解读分析电话会议。民生宏观组、兴业宏观组、中信建投的会议都定在8点整开始，中金公司宏观组的会8点半开，中信宏观策略组的会9点开。

　　即便如此，这么多电话会议，投资者还是打不进去。一个投资者就告诉记者，他想参加中信的电话会议，结果1000人的“听众席”，半分钟就爆满，其他家也是每家都是400-500人在线排队。

　　他们解读什么？中金公司在微信上发的“广告”是这么说的：“三中全会确立的改革的主要方向是什么？未来几年推进落实的具体措施可能有哪些？有哪些值得市场关注的超出预期或低于预期的领域？对于短期和中长期经济发展有什么含义？”

　　是哪些人帮投资者解读呢？民生宏观组邀请的是国家行政学院的时红秀教授。他们在“广告”里，还特意点明，时教授是“原中央首长秘书，长期参与中央文件起草，并为省部级领导授课”。还比如中国城市发展战略研究会副会长易鹏，他们也着重强调：易鹏“是原国家发改委小城镇中心处长，多个地方政府咨询顾问，‘新四化’的提出者”。

　　怎么解读呢？比如说，很多人对三中全会没有明确提到国企改革而感到失望，国泰君安首席经济学家林采宜就表示，实际上国企改革一种是通过自上而下的行政力量解决，另一种是通过市场化的外部力量修正。其言下之意就是，虽然没提国企改革，但不是提到市场了吗？她说，“市场决定生产要素的流动和配置以及价格，当市场起决定作用之后，国企和民企作为市场的主体，公平享用生产要素的价格，这样就容易打造公平的市场环境。”

　　至于解读的效果到底如何，得参加会议的投资者自己体会。但市场的解读没有预想的好，11月13日，也就是公告公布后的第一个交易日，沪指下跌38.83点，跌幅1.83%。

　　新华社13日晚间连续发布了三篇解读，称要深入理解三中全会公报所释放的改革信号，需提防两种误判倾向：其一，是不切实际地希望中国全部改革难点能在三中全会“毕其功于一役”；其二，是在未获取全面信息的情况下过于草率地对中国改革失去信心。

　　易鹏也很遗憾，他认为，下跌近2个点，是因为市场对公报没有解读透。他说，“光市场起决定性作用，就够有想象空间了。”

　　商机：8个？

　　易鹏说的市场没有理解市场，看似绕口，其实各有所指。好比一场比赛，前一个市场是看球的“球迷”，后一个市场是踢球的规则。它们的关系是，规则越公正、透明，球就越精彩，于是看球的人就越多。

　　实际上，“市场”一词，在5000多字的公告中，出现频率为22次。从十一届三中全会开始，这个词的出现频率就开始逐次增多。

　　本届三中全会的公报提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，这意味着政府和市场的关系得到进一步明确。会议还指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系。当前，在政府和市场关系的处理上，很多地方既存在政府干预过度，也存在“市场失灵”的问题。

　　这一番表述的想象空间到底有多大？易鹏想到了“国进民退”。他认为，这一个新的市场表述表明，经济体制改革总体上是更市场化的方向，相比之前几年的“国进民退”局面会有所扭转，国有企业尽管控制力不变，但会鼓励民间资本的股权进入。

　　同样，人大重阳看到企业的发展良机。来自于公告里的一句建立“统一开放、竞争有序的市场体系”，人大重阳分析，这显示中央决心很大，要打破地方保护主义、“诸侯经济”，这不但给大型企业发展机会，还给中小企业广阔的上升空间。

　　一样的公告，中金公司首席经济学家彭文生看到的与任志强看到的，也许完全不一样。彭文生就认为，房价将回归合理。这与公告中两个市场的表述有关。公告称，将“建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系”，彭文生认为，建立城乡统一的建设用地市场，背后的含义非常明确，即从单一政府征地转让，到农村土地自由流转，收缩政府征地的范围，最后的目标是“同地同权同价”。

　　还有人看得更远，林采宜甚至都联想到了能源价格双轨制结束。她说，强调市场的“决定性作用”，就暗示了政府未来将对大宗商品、资金等生产要素进行更加彻底的市场化改革，包括结束煤炭、电力价格的双轨制，继续有力推进利率市场化，建立现代市场体系。

　　也许还有更多的商机，隐藏在公告的各类表述中，据了解，有机构正在紧锣密鼓地编制“公告八大商机”，尚未完稿，就已万言。

　　治理：9次

　　国家安全委员会是这次三中全会的一个“意外之喜”。国内外的反响很大。据悉，在中国要成立“国家安全委员会”公报发出后才一天，日本也将成立“日本版国安会”。

　　但这与生意机会有关吗？“联想中日最近在钓鱼岛问题上的对峙，中日下一步的军事投入将在哪一方面？相对的中日股市会有怎样的变动，更长期而言，压力之下，安倍政权的超宽松还要延至何时？”有券商提醒记者。

　　何为“国家安全委员会”？不同国家，使命不太一样。比如美国，第一个国家安全委员会是美国国家安全委员会，成立于战后的1947年，其初衷是当时美国领导人意识到单靠国务院的外交手段已无法应对来自苏联的竞争和挑战，因此需要一个更综合全面的制衡手段和平台。

　　很显然，中国的国家安全委员会产生背景与美国截然不同。在公告表述中，关于该机构的设置，出现在全会公告关于社会治理的环节中。

　　因此，我们不能简单地将国安会当成一个军事能力的集成。恰恰相反，“国家安全委员会”本身就蕴含着政府执政思想转变。这一点，从此前频繁提及的“加强党的执政能力”改为“治理能力”就可以看出这一转变，且公告9次提及“治理”，人大重阳的分析就认为，这是国家政治话语现代化的重要标志。

　　那么国家安全委员会要治理什么？清华大学公共管理学院副院长王名认为，除了强调对外保卫国家安全和对内维持稳定的作用，国家安全委员会也具有改革的意味。国家安全委员会现在最直接的任务，就是改革当下的维稳体制。他说，“国家安全委员会从国家治理和社会治理的高度，建立跨部门的合作，便于统一协调和配置行政、军事、社会资源，有利于协调体制内各部门乃至各种利益团体，从而实现全面推动改革的效果。”

　　按照这一种理解，多数分析人士表示，国家安全委员会的大致框架已经不难猜测。未来成员构成除了来自国防、外交和情报机构代表外，还可能包括公安、武警在内的负责人，整个机构将“成为兼具国内社会治理、国外捍卫国家利益的跨部会机构”。

　　国家安全委员会的出现是一种社会改革的治理创新。按照三中全会的精神，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，“必须更加注重改革的系统性、整体性和协同性”。不少海外媒体注意到，中国执政党关于国家治理的很多提法都是首次出现。

　　其实，这些治理创新在经济领域，已经开始显现。比如，新一届政府就将简政放权作为改革抓手，国务院8个月来已分批取消和下放了300多项行政审批事项。这种治理变化释放的信号已经有了回应：企业成立、注册、组建的速度明显在加快，尤其是小微企业更是同比增长超三成。

　　上海自贸区也是经济改革的治理创新成果之一。公报就提及，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

　　彭文生对此表述就分析称，“强调对内对外开放，并和上海自贸区联系在一起。虽然没有提到资本账户开放，但促进国际国内要素有序自由流动，这其实就是指资本了。”彭文生认为，对外开放，特别是资本账户开放还是下一步经济体制改革的重要方面，官方对此的态度也十分积极。

　　小组：1个

　　11月13日，也门总统访华，这也是十八届三中全会结束后的第一位元首访华。在两国元首会晤中，国家主席习近平首次对外界介绍了这次全会的成果。

　　有心人甚至还数了这一段总结全会成果的字数，刚好是222个字。全文是：“这次全会对中国全面深化改革作出了总体部署。这是新形势下中国推进改革的顶层设计，将对中国发展产生巨大深远的影响。改革开放是中国共产党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，具有划时代的历史意义。这场革命已经进行了35年，现在我们的责任就是把这场新的伟大革命继续推进下去。我们提出，全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”

　　也许222个字还是不够“浓缩”，著名学者吴稼祥把公告洋洋5千言，缩成了一个关键词：解放。解放思想，解放生产力，解放人。

　　两个字也许还是多。因为公告出来后，更多人的感觉是，一个小组应运而生。即“全面深化改革领导小组”，公告发布的第一时间，这个小组就吸引了最多民间关注。

　　按照公告的表述，“中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”

　　这一领导小组的出现，自然让人联想起上世纪80年代成立的国家体改委。在此之后，重新确立关于改革的专门机构，并建立在中央最高层，多数分析认为，这是一个信号，说明改革不止是说说而已，对出现的部门利益绑架国家利益的现象，已经有了制度保障。正如有的评论指出，“这个小组就是为了实现顶层设计，顶层推进，顶层监督的。”

　　具体到这个小组成员的构成方面，目前还不得而知。但有媒体援引全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林的话称，“中央全面深化改革领导小组”的级别应该高于原国家体改委，“体改委是设在政府的，而全面深化改革领导小组是党中央设立的，层级最高”。

　　其实，无论国家安全委员会，还是中央深化改革领导小组，都是在体制上为改革做保障。在分析两者的关系上，吴稼祥的分析比较有说服力，本届三中全会出现的最大亮点，是成立国家安全委员会和中央深化改革领导小组，前者为了稳定，后者释放活力。它们克服的最大障碍，是从否定词不许，不许，更不许，到肯定词可以，可以，也可以。