顶层设计确定经济发展速度与质量并重

　　本报记者 吉雪娇

　　伴随着十八届三中全会的闭幕，中国新一轮改革大幕也将正式开启。尽管《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》尚未公布，更多的执行细节尚在热议与揣摩，但12日晚间公布的《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》中，59处“改革”、经济34次、44处“制度”、30处“深化”，在2020年这个“验收节点”之下，已然为深化改革方向描绘了一幅宏伟蓝图。与此同时，经济体制改革作为改革重点，在今后将发生怎样的改变也引发诸多关注。

　　六大领域改革带来新机遇

　　作为世界上第二大经济体，中国改革向来受到各国密切关注，而正如BBC发文分析，此次三中全会的意义堪比1978年12月的三中全会。尽管此次在公报中，诸如“建立城乡统一的建设用地”的提法并非首次，但在西南财经大学副校长丁任重看来，仍不乏突破与进阶。

　　丁任重表示，首先是在理论上大的突破，“关于市场经济，我们之前说市场在经济配置中起基础性作用，这次提出是决定性作用。”而在实践中，“其一，特别提出解决城乡二元结构，广大农民平等现代化进程，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；其二，提出深化财税体制改革，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。”这些都是首次被提出的。

　　中国社会科学院世界政治与经济研究所全球宏观经济研究室主任张斌也表示，公报作为纲领性文件，揭示了改革的方向和主要借助的手段，提及了一些重点，而其亮点也符合了继续推进市场化改革，重新定位政府职能，普遍认同的改革方向和预期。

　　正如人们所预期的，这次会议对历史新阶段的全面改革做出强有力的顶层设计，突出强调经济、政治、文化、社会、生态和党建六个领域改革。而“全面深化改革领导小组”的成立，也被普遍解读为“顶层设计”的具体实施者。显而易见的是，这带来了全新的机遇。丁任重表示“在新的历史时期中央要全面深化改革，保证改革任务，必须加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，改革与稳定相结合的三个相结合，为达到这一目标，必须有机构来统筹领导工作，其在新时期的意义恰恰体现在着眼于长期战略，而非短期跃进。作为新的历史时期，带着新形势与新任务的一场新的伟大革命，怎么样深化都不过分。”

　　瑞银证券特约首席经济学家汪涛认为，这甚至意味着，虽然三中全会公报以及即将公布的会议决定的表述可能与此前的重要文件类似，不过未来几年可能会比此前取得更多的实质性进展。正如以往，改革在具体实施层面上往往面临相当多的掣肘。“有时候没有提出一些好的改革建议，有时候一些好的改革建议很难被很好的实施，一个专注的推进改革的综合部门能够解除掉过去的一些体制上的缺陷。　　

　　尽管改革仍需按部就班，但无疑是一个很好的开始。”张斌说。

　　市场为主体才是最佳手段

　　全面深化改革时代，市场将成为资源配置的决定性作用，取代了此前的基础性作用的提法，也一跃成为首要关注点。“在经济体制改革是全面深化改革重点的节点，核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”四川大学经济发展研究院执行院长于建玮说。

　　在时间点上，公报也予以了明确；“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。”尽管在汪涛看来，这个提法意味着改革具体措施的出台及落实可能会是一个较慢的过程，但与速度相比，质量的齐头并进无疑更是重中之重。“胆子要大、步子要稳。”这正是公报在“坚持正确处理改革发展稳定关系”中开出的“药方”。“全盘推进改革几乎是不可能的，而制度的改革在短时间内也不会发生很大的变化，这样的话就可能会有一些秩序上的真空期，因此，在效率与质量并重的前提下，更重要的是突出重点，在1-2个重点领域进行改革，将蛋糕做大，这些改革是能够对其他方面发展有所帮助的，不要面面俱到，而这个重点本身要选好，诸如土地政策、财税体制、教育、医疗都有很大的改革潜力，以点带面，在关键点形成合力进行突破。”张斌说，这样的方向性改革中，经济领域的变化增长率不会太高，但结构会更合理，经济的进程，城镇化的进程，法律的进程进一步改善，然后资源的利用效率得到进一步改善，通过稳健的发展，达到改革的效果。

　　于建玮说，“此次改革并非经济增长指标，而是体制改革，尽管不好用速度与质量来衡量，但改革的重点在于政府与资源的关系。同时这也意味着，未来七年左右的时间里，承认政府在社会经济中角色的转变，强化政府在制定规则和监督方面的作用，减少对经济的干预，而将经济改革的主要工作放在让市场发挥决定性作用上，让市场在资源配置起到核心性作用，通过‘看不见的手’和‘看得见的手’的协调，使资源更加合理的配置，市场体系的完善也会令经济效率更好，更加平稳有序，进而达到完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的效果，而这也是推进国家全面深化改革的总目标。”

　　不过，于建玮也表示，改革过程应该是复杂的，且涉及到一些利益调整，还有地方保护的阻碍，从中央到地方都需要一些配套的政策与措施，同时真正达到该目标还有很长的一段路要走。但需要明确的是，应该从大局出发，只有市场为主体才是最佳手段，否则只能造成资源的浪费。