建设统一市场破解“条块分割”顽疾

　　党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

　　二十年前的十四届三中全会，首次提出了建立统一、开放、竞争、有序的市场这一目标。十四届三中全会提出，“发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，必须培育和发展市场体系”。此后，十六届三中全会又进一步对加快建设全国统一市场做出部署，提出“强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务。”

　　“十八届三中全会将市场在资源配置中的‘基础性作用’改为‘决定性作用’，这就解决了在长期经济生活当中，以及过去建设社会主义市场经济的一个缺陷，即政府主导下的市场经济。要坚持在经济生活领域实现市场主导下政府的有效作用，而不是政府主导下市场的有限作用。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受《经济参考报》记者采访时表示，在这个前提下才能建立完善的市场体系，建立有效的宏观调控体系和市场监管体制。这就把市场化改革又往前推了一步。

　　在江苏省社科院院长刘志彪看来，和上世纪80年代不同，时至今日，建立统一市场被赋予新的含义：从商品市场的开放转向更深层次要素市场的统一和开放问题。比如，需要重点解决在资本市场、人员流动、基础设施、信息等领域的割裂问题。而要素市场开放是一种更高层次的开放，可以视为开放的“第二季”。

　　专家表示，目前国内的市场体系距离统一开放、竞争有序还有较大差距。

　　北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对《经济参考报》记者表示，目前“条块分割”问题依然十分突出，区域贸易摩擦系数太高。

　　中共中央党校经济学部副主任韩保江表示，统一大市场建设应该从价格体系、市场秩序、物流体系等多方面着手。

　　在洪涛看来，通过市场的发育而不是行政手段实现市场统一是应有之义。一是政府切实简政放权，二是市场发挥决定性的作用，三是当前阶段可以采取举办政府职能部门联席会议的方式解决“条条封锁”，以规范市场的办法规制“块块垄断”问题。此外，还要完善一系列标准体系和法规来规范市场经济秩序，促进我国统一市场的尽快形成。

　　建立统一开放、竞争有序的市场体系，无疑将释放出巨大的改革红利。洪涛表示，一直以来，我国经济发展的一个重要特征是更加看重和依托对外开放，而国内市场容量开发则相对有限。而且，虽然表面看起来中国潜在的市场规模非常巨大，但由于没有完全开放、存在分割，现实的市场规模并不是很大。“条块分割”的现状既影响资源的空间配置效率，也保护了落后，使得区域间贸易量减少或者萎缩。而一个统一开放、竞争有序的市场体系，既可以使得社会流通更有效率，生产者和消费者双双受益，也可以在当前经济增速减缓、调结构转方式加快步伐的背景下，激发内需潜力，使社会总产出更大化。