注册资本变革背后企业年检将改为年报制度

本报记者 周潇 北京报道

    11月7日，国务院新闻办就注册资本登记制度改革召开新闻发布会，国家工商总局局长张茅介绍了改革的相关情况。

    发布会透露以下信息：政府正在建立企业信息公示系统，将引入社会监管；释放更多场地资源，或将允许住宅办公，适应电子商务、创意产业等的发展需要，带动就业；加强各部门间的信息共享，建立企业诚信体系，企业违规成本将加大。

    不过，因为相关改革事项与《公司法》等法律冲突，未来要在全国推开，还需等待法律法规修改完毕之后。

    河南省工商局一负责人此前对本报记者表示，注册资本从实缴制改为认缴制，实际上是把政府管不过来的事宜交给了市场，减轻并明确了工商局的责任。

    注册资本金的标识意义大打折扣，其中蕴含的风险需要市场交易主体自己去承担。

   降低创业成本 促进就业

    10月25日国务院常务会议上出台的注册资本登记制度改革，其中第一项就是放款注册资本登记条件。现行《公司法》要求“有限责任公司最低注册资本3万元”“一人有限责任公司最低注册资本10万元”“股份有限公司最低注册资本500万元”等，这些标准将被取消。

    张茅表示，这系列改革牵涉到《公司法》、《中外企业合作法》、《外资企业法》，目前工商总局正在按照国务院的部署，积极配合国务院法制办，向人大常委会法工委作下一步修法工作。

    尚伦律师事务所何德文表示，现行公司法对最低注册资本的要求，还有系列对出资时间的要求，使得创业企业对资金利用的自由与效率大打折扣。

    改革的另一项内容是放宽市场主体住所（经营场所）的登记条件，具体由地方政府规定。现行工商登记要求企业经营场所为商业用地，诸如住宅、违章建筑或危险建筑等，都被排除在外。

    张茅表示，未来要释放更多的场地资源，特别是一些像电子商务、创意产业发展的要求，方便企业的注册登记。同时，这项权力将交给地方政府，根据本地的情况、社会管理的需要作出具体的规定。

    不过，据本报记者了解，诸如对最低注册资本金以及场地限制的要求，在现实操作中都能被规避。许多注册公司代理机构，会提供“垫资”“搭桥资金”来帮助企业达到注册资本金的标准；而租用虚拟注册用地，方便企业取得资质证书、通过年检。当然，上述活动要求企业支付额外成本。

    上述改革举措，实际上在深圳、珠海、上海自贸区等地有试点。数据显示，深圳、珠海改革以来，新设市场主体的数量同比分别增长98.51%和52.61%。东莞和顺德改革以来，市场主体同比增长20%以上。

    张茅表示，改革举措能激发投资热情，鼓励创业，对小微企业，特别是对创新企业的发展有较大的推动作用。2012年数据显示，个体私营经济提供的就业占总体就业增长量的90%。改革也将极大促进就业。

    企业违规成本将加大

    降低最低注册资本金标准，公司实收资本不再作为工商登记事项，注册从实缴改为认缴，放开场地限制，这些无疑都是放低门槛的举措。

    但这只是改革内容的上篇，下篇对企业也提出新的要求，如要求将企业年检制度改为年度报告制度。包括企业登记备案、年度报告、资质资格等，都将向社会公布，任何单位和个人均可查询，即引入社会监管。

    张茅表示，年报制度是一个新的制度，具体操作办法还在研究中。年报区别于年检，能减轻企业负担，增强企业披露信息的主动性；另外，也能方便社会各界了解企业情况。

    另外，改革的另一项内容是推进企业诚信制度建设。将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，向社会公布，提高企业“失信成本”。

    张茅介绍，这是“宽进严管”管理理念的体现。多年来都是“重审批轻监管”，未来将转变监管方式，从纯行政手段监管，改为更加注重信息公示、信息共享和信息约束。另外，还将加强部门间的合作，对失信企业共同采取措施，使得“一处违法，处处受限”。

    注册资本从实缴改为认缴，使得“一块钱办公司”的概念被热烈讨论。

    据上海一家企业主介绍，注册资本过低的话，在有些银行开户会遇到困难，资本金过低取得贷款也比较困难。

    张茅表示，“一块钱办公司”是一个形象的比喻，公司注册成功只是第一步，后续的经营投入还需要资金。而且从试点地区来看，出现夸大的和特别少的钱来办公司的情况很少，情况基本正常。

    上述地方工商人士表示，从实缴到认缴，这是法律责任的彻底改变。原来对于企业注册资本金，工商局需要确认资金到位，还要监督钱的去向。现实中，有很多企业为获取更高的信用等级，而虚注资金然后抽逃资金，政府根本监管不过来。这个问题本不需要政府操心。

    放开后，交易过程中的各种风险，需由市场主体自己承担。上述人士进一步表示，企业若虚报资本，在法院清算企业时，企业法人将背负与认缴资本金额相等的债务。而企业间的交易，则需要小心使用注册资本金这个标准，需要市场主体自己核实交易方的资信情况。

    注册登记制度改革，是十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》中的“改革工商登记制度”的部分内容。工商登记改革中还有取消“先审批再工商登记”的制度。