汪一洋构建广东经济“双引擎”

　　南方报业联合采访团

　　21世纪经济报道记者 金城 郑升

　　南方日报、南方都市报、南方农村报、《南方》杂志、南方网联合报道

　　广东有21个地市，若以区域经济发展而论，便层次分明地分为两个梯队。

　　以广州、深圳为代表的珠三角9个地市，代表了广东经济最具竞争力的部分，这里聚集了广东省约80%的经济总量，是全国经济实力最强的城市群之一；而以潮州、韶关、茂名等地为代表的粤东西北12个地市，其地区总面积虽然占到广东省60%以上，但经济总量却占约20%，人均GDP更是不足广东省平均水平的一半。

　　“最富在广东，最穷在广东”的困境，考验着每一届广东主政者。

　　今年7月底，广东省委省政府召开振兴粤东西北工作会议。在此次会议上，广东省出台了一份《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（下称《决定》），显示出新一届广东省委解决广东区域发展不协调的施政思路。在《决定》中，粤东西北12市确立了新的发展目标，新一轮的基础设施大项目、工业园区、城市建设也全面拉开。

　　为此，我们与南方报业联合采访团一起，就广东省这一具有战略调整意义的动作，专访了广东省政府发展研究中心主任汪一洋。

　　“双引擎”打造广东经济升级版

　　南方报业：广东省委是在何种背景下作出《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》？

　　汪一洋：制定粤东西北振兴发展的战略，主要还是从广东省情出发。我们的珠三角很发达，粤东西北欠发达，这样的局面从上世纪90年代中就开始出现。它是经济发展伴生的现象，珠三角发展起来后产生很大的集聚效应，把周边的甚至全国的资源，人、财、物都吸引到珠三角，从而拉大了与粤东西北的差距。

　　对于珠三角和粤东西北的这种差距，广东历届省委、省政府都高度重视。从李长春书记的时候，八届省委开始已经发现这种明显的差距，2000年举办首届山洽会，对口帮扶山区地市，后来扩展到东西两翼；到张德江书记带领的九届省委调研发现，内部差距的原因在于县域经济不发达，于是提出要加快促进县域经济发展；到十届省委，汪洋书记来了后，通过解放思想，提出“双转移”战略。所以这是历届省委都注意到的问题，但它是有历史形成原因，也有经济规律在起作用。比如粤东西北增长3个点，珠三角增长1个点，但由于基数不同，所以珠三角仍远超过粤东西北。事实上，从2009年开始，粤东西北在全省经济总量的比重就不断提升，增速也高于全省平均水平，从趋势看差距在不断缩小，区域差距从过去的3.15：1缩小到2012年的2.87：1。

　　胡春华书记到广东之后也发现了这个问题，特别是广东要贯彻“三个定位、两个率先”，也必须直面这个问题。过去我们说“三步走”，30年过去了，东南沿海包括广东，一部分人先富起来，我们已经做到了；第二步，先富帮后富，我们也在做；第三步，如何实现共同富裕？我们用30年实现第一步，再用30年实现第二步，再用30年实现第三步，100年实现邓小平提出的中国特色社会主义的梦想。

　　南方报业：在出台《决定》之前，广东省也就粤东西北地区经济发展的问题有过很多政策支持，包括出台了针对粤东地区的发展规划。这次《决定》的出台，与以往有何不同？

　　汪一洋：我个人的感触是，这次的文件是我到省政府研究中心工作12年来，省委、省政府领导最重视的一次。光是胡春华书记就亲自召开了四次会，省派出调研工作组到各地、各部门听取意见建议，又在粤北、粤西、粤东分开召开三场片会，后来又征求人大代表、政协委员和专家学者的意见，省委常委会反复讨论修改。

　　比如“努力实现绿色发展，深化改革开放增强发展动力”，原来是一节，现在是一章，改完之后立意比原来提高了。其中有一个章节，还是常务副省长徐少华亲自执笔。12年来，我们起草了无数文件，省委主要领导、省政府主要领导、常务副省长亲自参与，每个市面对面征求意见，还是比较少的。

　　起草组在这个过程中，对广东区域协调的全省战略意义的认识、定位也不断提升，从一开始只着眼于珠三角和东西北区域之间怎么平衡，珠三角以及省里怎么加大力度帮扶；提升到以“两个加快”来构建“双引擎”的全局视野，即珠三角要在结构调整中加快发展，粤东西北要在加快发展中调整结构，“双引擎”打造广东经济升级版。

　　南方报业：你认为应该如何评价这一战略的影响和意义？

　　汪一洋：《决定》主要有这么几个特点：

　　首先是全局性。从粤东西北着手也是为了珠三角，只有把产业逐步往外迁移，形成配套的产业体系，才能形成增长的动力引擎。为什么上世纪八九十年代周边省市都是以珠三角为火车头带动的，而现在珠三角辐射带动能力下降，就是因为产业不配套，还有粤东西北交通没打通。因此这是全局性战略，着眼于粤东西北，同时也是珠三角提升的大好时机，要主动拓展空间，抓住机遇实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

　　其次是时代性。《决定》提出转型发展、绿色发展、可持续发展。这个发展，不是复制珠三角走过的路，而是吸取珠三角在发展过程中的成功经验和付出的代价和教训，找到后发优势。同时粤东西北要绿色发展，避免“村村点火、户户冒烟”，在保护生态建设的前提下推进工业化和城镇化，实行“面上保护、点上开发”的战略。

　　第三还有实践性、务实性。《决定》不是一般的号召，很具体，目标就是两个：第一，到2020年粤东西北各市与全国同步进入小康社会；第二，人均GDP在2020年达到全国平均水平，城乡居民收入倍增。目标分解到每一个市，是由徐少华带队一个市一个市去谈落实。除了目标之外，产业、基础设施、城镇化、民生、环境，都有非常具体的要求。同时，对三个片区分别有一个定位，对各个市怎么发展也有定位。还有三大抓手，产业园区、交通基础设施、扩容提质。

　　粤东西北二次创业，主体责任上要树立奋发图强、自力更生的精神，抓住这一次重大契机，实现跨越发展，形成广东经济发展第二个发动机。机遇抓住了，未来20年格局就上去了；抓不住，资源又被别人集聚走了。

　　南方报业：《决定》提出的目标中强调是“全面建成小康社会”，是不是可以理解为之前提到的都是“平均小康”？这种自我加码背后是怎样的战略选择？

　　汪一洋：过去我们制定文件，从省里的角度考虑较多，没有详细分析各个市的状况。把数据一汇总，才大吃一惊，粤东西北12个市都没有达到全国平均水平，珠三角这一“俊”遮了全省的“丑”。一说来自广东都说你们有钱，但一问人家GDP和财政都比我们好。粤东西北12个市，不只是比珠三角差，是比内地有些省份都差。有些地级市，城区经济水平只占全市的百分十几，辐射能力差，小马拉大车，工业化不行，城镇化也不行。粤东西北的城市化率除了汕头之外都低于全国水平。

　　所以，发展工业化要靠产业园区，每个市集中发展城区，县里集中发展县城，个别发展中心镇，形成地方的增长极。全面建成小康社会，不是平均小康，珠三角要实现全国领先水平，粤东西北要达到全国平均水平，在这样的大背景下，制定这个战略来推动区域协调发展。

　　城市发展需要一定的超前度

　　南方报业：《决定》中提出产业园区、交通基础设施、扩容提质“三个抓手”，也是针对粤东西北地区发展的实际情况而定的？

　　汪一洋：是的，这些也是符合实际的广东路径。十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。粤东西北发展新型工业化，一方面要承接转移，另一方面也要引进先进制造业和现代服务业。原来的叫法是“工业转移园区”，现在把“工业”去掉，不一定是工业，也可以搞服务业；也不要“转移”，就是产业园区。

　　新型城镇化提出的是“扩容提质”，以地级市为抓手，依托县城建设一批大型城市或中小型城市。一个地级市六七百万人，如果做不到50%，能不能30%的人口在城市？如果本地区都不能集聚，还怎么吸引外部资源？

　　还有交通基础设施，如果不跟人家连通，货物怎么往这里来，企业怎么转移？有些地市不自信，修路修到省边上二三十公里不修，怕企业转移出去，为什么不能把人家吸引过来？很多企业想进广东，珠三角进不去，成本高，那么能不能请进清远、肇庆等周边地方？

　　南方报业：有人担心城区扩容提质会不会成为新一轮的“造新城”？

　　汪一洋：新型城镇化需要有实实在在的载体，由工业化推动。为什么广州成为国家中心城市，深圳成为国家经济中心城市，是改革开放推动了工业发展，集聚了大量的人口。企业喜欢集聚，管理人员、技术人员好招，社会服务也好办。现在粤东西北要走这条路，还是以工业化为基础，通过建立园区，提高工业化水平，才能集聚人口。城市就要提供住房、医疗、教育、文化娱乐等设施，要提质，才会吸引更多的人，形成良性循环。

　　按全国城市发展水平看，粤东西北城市化还有潜力，目前城市化水平只有30%-40%，全国平均水平都达不到。所以加速粤东西北中心城区扩容提质，还有很大需求，远达不到超前。城市发展是需要一定的超前度的，我们的问题经常出在眼光不足、超前性不够，而不是太超前。

　　南方报业：《决定》提出交通基础设施建设投入采取以省级投入为主、省市合建模式，资本金原则按省（部）、市7︰3的比例出资，设定这一比例的背景是什么？

　　汪一洋：如果说全部由省里来包的话，一方面省里包不住，另一方面，省市共建，市里就会提出，最需解决的路是哪些。如果是省里全包，市里就会全部报上去，由省去建，不利于调动地方积极性。

　　花自己的钱给别人办事最省，花别人的钱给自己办事最大方，花别人的钱给别人办事最无所谓，跟觉悟无关，要靠制度机制来约束。

　　为什么三七开？就是要达到既适应经济发展又适应财力状况。有人说高速公路超出需求，超不超出地方最知道，鞋合不合脚，穿的人最知道。即便三七开，有些市也会遇到困难，所以省里又提出，由省出面协调金融部门融资解决市级资本金总额的50％。高速路是既拉动当前又保障未来的，如果“十三五”的路安排在“十二五”建，更早产生社会和经济效益，同时成本也更低。

　　其实粤东西北的交通基础设施建设，带有一点补课的意味。要想富，先修路，路通财通，这是广东改革开放的经验。但是过去领先，现在不一定领先。现在我们还有经济总量一项团体冠军在，但单项冠军很多被人家拿走了。所以广东一定要加快发展。为满足经济社会发展需求，基础措施建设必须得跟上。

　　南方报业：《决定》还提出要推动重点领域和关键环节改革，主要在哪些方面？

　　汪一洋：深化改革发展的硬环境和软环境都要改。硬环境是交通基础配套得改，软环境是行政审批制度、企业投资管理体制和商事登记制度都得改。批个企业两三年，等批下来市场都变化了。

　　我们虽然改革了30年，但审批的核心没怎么改，很多产能过剩恰恰是审批审出来的。比如钢铁产能过剩，地方政府要保钢，没有需求也生产，要保稳定、保GDP，不按照市场经济规律来，越审批越过剩。但在政府不管的行业，空调、洗衣机、冰箱，自由竞争，产能还是那么多产能，市场还是优质资源在占领。现在市场过剩了2亿多吨钢铁产能，靠什么来化解？又是靠行政整合，不是靠市场竞争。所以审批带来很多腐败，干预了市场正常运行，不能形成优胜劣汰，不能形成资源优化配置，产能过剩的地方的背后都有政府的手。国务院也说要深化改革，减少审批，真正让市场发挥作用。广东的优势就是市场化程度高，必须发挥好这个优势。