解读上海自贸区

　　经历数月的筹备,中国(上海)自由贸易试验区在2013年9月29日正式挂牌成立,改革开放新一季正式启航。

　　所谓自贸区分为两种,一种是广义的自贸区,指两个或两个以上国家或地区通过签署自贸协定,分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒。狭义的自贸区,即在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言,被认为在关境以外,并免于实施惯常的海关监管制度。上海自贸易区就属于后一种,是根据本国法律法规在本国境内设立的区域性经济特区 。这种方式属某一国或地区在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖,对该地盘的买卖活动不过多的插手干预、且对外运入的货物不收或优惠关税。与传统自由贸易区不同,这种方式是一国在自己的地盘玩,自己做主,游戏规则自己制定。

　　上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,总面积为28.78平方公里,形成“四区三港”的自贸区格局,是推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”。

　　这块“试验田”将推进国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割功能、扩大保税船舶登记试点规模、研究建立具有离岸特点的国际账户等十项功能先行先试。

　　自贸区在金融领域试点首先就比较惹人关注,包括利率市场化、汇率 自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等,也涉及一些离岸业务。离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分,也与人民币 资本项目开放一脉相承。人民币汇率价格发行机制能使外流资金更好地周转,提高人民币使用的效率。

　　同时,税收政策优惠是大家比较关注的话题。自贸区建设的目标不是传统的由优惠和特殊政策构成的“政策洼地”,它的政策和创新需要有可复制和可推广的价值。虽然自贸区的税收已出台的政策优惠程度低于预期,不过相关方案已表示,在符合税制改革方向和国际惯例,以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下,积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。

　　此外,上海自贸区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。“一线”,就是指国境线;“二线”就是指国内市场分界线,亦即自由贸易区的空间分界线。“一线放开”是将“一线”的监管集中到对人的监管,口岸单位(包括海关、边防、检验检疫等)只做必要的检查,不再采用批次监管的传统模式,要采用集中、分类、电子化监管模式;“二线管住”是指对于进出自贸区内外的货物的监管。其实,就是在上海自贸区简化监管手续、降低成本,实现“境内关外”。至于一线怎样放开,二线怎样管好,则涉及到海关等多个职能部门。

　　简而言之,自贸区所有功能创新的核心就是便利化,为了方便国际贸易,与国际接轨。税收更加优惠一些,海关监管更便利一些。上海自由贸易区是我国大陆境内第一个自由贸易区,它将为上海带来十年发展红利。这片只有28平方公里的“试验田”,被视为中国经济发展的新起点。