福建推广沙县土地信托模式 土地制度红利开启

本报记者 赵飞飞 上海报道

    11月5日，福建省国土资源厅发布信息显示，目前，福建沙县各乡镇和相关工业园区已经开展了违法用地拉网式排查，对于连片占用土地面积超过1亩以上的用地项目，逐一核查地块的审批和使用情况，并及时统计上报。

    根据规定，沙县要求专人负责每个地块处理意见的落实，该报批的报批，该复耕的要在11月15日完成。

    在福建省国土系统中，沙县近年来在土地领域的创新管理颇为领先，作为一个县级市，其土地管理创新模式经常能得到福建省国土厅网站显要位置推送。尤其在福建省级层面的推动下，沙县探索成型的“土地信托流转”模式逐渐推广。

    “省厅也一直在关注沙县土地信托的模式。”福建省国土资源厅一位处级干部告诉本报：“目前福建在土地领域的探索，有些领域的亮点也走在前面获得全国的关注。”

    9月，福建公布了《关于加快推进现代农业发展的若干意见》，提出要稳妥推进农村土地流转，将加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，坚持农地农用和依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。而沙县的模式也确定将在福建省推广开来。

    沙县土改

    9月之时，福建省委下发了稳妥推进农村土地流转的通知，推广沙县近年来冒出的“土地信托流转”模式，支持成立土地承包经营权信托公司，实行统一委托、统一流转、统一分配。沙县这一模式在省政府的推动下，也在全国慢慢起了名气。

    据悉，沙县目前已实现土地流转近13万亩，占沙县全部耕地的65%，是全国土地流转率的三倍多。

    本报记者了解，在2011年，沙县成立了土地承包经营权信托有限公司。农民将自己的土地信息，包括面积大小、种类、设施等在信托公司的网上公示，如果技术允许，农民还可以以视频的方式公布在网上。

    按照沙县政府的决定，这些土地在不改变土地集体所有制性质、农地属性以及农民承包权的前提下，均可以进行规范流转。历经政府的规范，沙县当地的农民土地就得以盘活，据悉，因为承租方的权益也得到了保证，也敢于投资建设。目前，沙县的农业机械化水平也得到了提高，达到了36%。

    九月，福建省委下发了稳妥推进农村土地流转的通知，推广沙县这一模式，各地可以成立土地信托流转方式，除了完善健全服务体系之外，也支持农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。

    福建省农业系统人士表示，沙县的这一模式有望成为土地流转改革的新样板。不仅在福建，其在全国都有借鉴意义，因为无论是托管、转让，还是出租入股等方式，只要是依法、自愿、有偿的方式进行，国家层面都会注意并进行推动。

    福建开启土地制度红利

    目前海南、浙江、重庆等等全国各地亦在从不同的角度试点土地流转创新模式，除了沙县之外，福建省的厦门、南平等区域也在不同角度推动试点。地方的声势也为中央的政策理论提供新的积点。

    而与此同时，国务院发展研究中心课题组近期披露了《新一轮改革的基本思路和行动方案》，明确将“深化土地制度改革”列为新一轮八大改革重点领域之一。

    本报了解，福建在9月初发布的《关于加快推进现代农业发展的若干意见》对于省内的农村土地工作也有了新的突破。例如，福建省在意见中提出，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，把承包地块的面积、空间位置等落实到户。

    福建省还明确，农村住房可置换城镇住房。这意味着福建省成为全国首个明确推进农村土地流转的省份。