自贸区第二梯队涌动 舟山绸缪待批

本报记者 李伊琳 上海报道

    自贸区的申报，正呈此起彼伏之势。

    自上海获批自由贸易区以来，重庆、天津、舟山、厦门等地，“自贸区”第二梯队的架设冲动显得强烈，“自贸区的相关构架，和上海近在咫尺的舟山，也有类似的规划和设想”当地知情者称。

    今年7月3日，国务院通过了上海自由贸易试验区总体方案，8月下旬上海自贸区正式获批。

    这令毗邻的浙江舟山新区对自贸区在本地落实的相关政策有了更多期待。11月4日，浙江省舟山市相关政府人士透露，舟山关于自贸区的相关请示报告，早在今年4月份就已经上报到国务院。目前，地方层面的细则正在积极调整与推动之中，以期将来顶层架构与底层设计，能够快速对接。不过对于进展，该人士称，“现在还真的不好说，一切都没有定数。”

    此前《浙江舟山群岛新区发展规划》获批，明确提出建设自由贸易园区和自由港区，其中相关说法被认为和上海自贸区一些规划类似。

    10月17日，浙江省相关政府部门官员透露，关于浙江舟山自贸区的概念，只是一个规划中的意向，但这个“意向”却被市场数度热炒，“各路资本期望迫切，相对于上海自贸区各项政策整体落地的架势相比，舟山则是结合当地新区特性一步步配套的过程”。

    浙沪竞争申报？

    本报了解到，在上海自贸区正式获批落地之前，浙江舟山也和上海一样，在积极争取自贸区的相关政策在舟山落地。浙江对舟山的发展可谓寄予厚望，并将之作为浙江召回浙商资本的一大强省战略。为此，浙江还下放给舟山以省级经济社会管理权。

    从两地的申报流程观之，前前后后，俨然是一场角力赛。

    早在今年1月，《浙江舟山群岛新区发展规划》（以下简称《规划》）获国务院正式批复。成了国内首个以海洋经济为主题的国家战略性区域规划，舟山群岛新区就此成为我国第四个国家级新区。

    2月22日下午，浙江省委、省政府在杭州举行《规划》情况通报会。浙江舟山群岛新区成为我国第四个国家级新区。《规划》明确提出，加快舟山港综合保税区，条件成熟的时候探索建立自由贸易园区和自由港区。

    参与规划编制的中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立，自2011年10月接受委托，承担新区发展规划编制任务，中国国际经济交流中心组织相关专家组成规划编制组，并在舟山进行了实地调研，在北京就规划编制工作先后召开了三次研讨会。

    按照郑新立的说法，舟山《规划》，最突出的亮点是在规划中明确提出条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区，研究建设舟山自由港区，打造国际物流生物岛和构建陆海统筹的基础设施体系。

    “舟山群岛新区发展规划中明确提出建设自由贸易园区和自由港区，并用大幅文字进行表述，这在国务院批复的相关规划文件中是首次”。郑说。

    建立舟山自由贸易区一度成为当地最强的推进动力，贸易自由、投资自由、金融自由等措施对企业的利好也显而易见。

    从此前浙江省政府公报规划的架构上，多处与时下上海自贸区设置的政策雷同。比如鼓励民营企业和民间资本投资基础设施、公用事业、金融服务等领域；鼓励民营企业通过并购重组做大做强，研究制定土地、税收、信贷等方面的激励政策；支持民间资本根据有关规定发起或参与设立中小金融组织，允许组建专业性民营担保公司，开展涉海中小企业联保贷款试点，探索建立民间融资备案管理，等等。

    摇摆的浙商

    浙商群体在密切关注着自贸区国家战略的整体落地，资本随着浙沪两地的政策动向而在两地频繁摇摆。

    以义乌的吴氏兄弟为例，他们此前已在舟山区域，购置了700多万的物业，并申报了机构。而且，吴氏兄弟还从其他渠道了解到，曾经的浙江首富黄伟实际控制的新湖集团旗下房开公司，早在2011年，就在相同区域购地8亿多，当时他们信心满满，“自贸区落地，迟早的事”。

    “我们兄弟俩是通过省政府发布的信息知道的，关注两三年了，之前迅速去舟山申报了物流公司的分支机构。”在义乌从事饰品加工及物流领域的吴氏兄弟认为，“那时候判断，舟山的自由贸易区肯定会是第一个了。”

    后来情况起了变化。8月下旬上海自贸区正式获批，和许多浙商一样，上海自贸区政策架构清晰得多，这让吴氏兄弟开始踌躇起来。兄弟俩准备观察一段时间。

    “多处金融政策与税收政策等等，上海和舟山此前公开说过的设置基本是雷同的。”一直关注两地自贸区建设进展的浙商林军，正筹谋着该争取进上海自贸区，还是落地在舟山。

    在林军看来，上海自贸区的落地显得一蹴而就，最理想的投资时机在他眼里已经差不多错失。而舟山列岛散落在东海海域，与上海如同一衣带水的距离。伺机而动是他对自己此时状态的形容。

    另有一大批浙商资本则迅速转移到了上海，其中，动作迅速的温商是典型代表。上海市工商联温州商会统计，目前有几十家会员企业，计划去上海自贸区内设立贸易类公司。

    “（舟山）整个环境，肯定和上海差距甚远。”浙江相关政府人士称，“但现在不好说，一切都有变数。”和此前浙江省政府获批新区之际显得雄心勃勃的宣言比之，此时的舟山在对自贸区的规划问题上，显得谨慎起来。

    根据浙江当地知情人士介绍，此前，舟山对自贸区的申报有着力争第一之势，且构建清晰，但现在在投资者看来，却显得模糊起来。

    “上海将获得更多制度红利。”浙江省商务研究院院长张汉东认为。浙江与上海两者是错位发展的，上海是都市型的，注重服务贸易、金融、高科技；舟山是海岛型的，注重港口物流。

    舟山的等候

    有一定特色的是，宁波-舟山港港口优势突出。去年首次超越上海港，坐上货物吞吐量年度排名在中国及世界第一的宝座。 直到现在，也有投资者对舟山自贸区继续报以希望。

    自贸区是舟山新区发展规划中的一个设想。 其中包含了允许符合条件的外资银行在舟山设立分支机构、经营人民币业务等等。

    围绕海洋产业发展导向，规划称，舟山群岛新区将大力发展金融租赁、信托等非银行金融业务，支持符合条件的企业在境内外证券市场上市融资和发行企业（公司）债券、可转换债、短期融资券、中期票据等债务融资工具。

    “尤其在金融创新方面的规划，幅度基本不在上海之下。比如允许设立金融控股公司和全能型的银行机构，提供授信、结算、证券、保险、租赁、衍生品交易等金融服务，形成多元化综合性的金融服务体系，循序渐进推进离岸金融改革制度。”已经以合伙人形式在上海自贸区申报金融机构的浙商陈先生，同时关注着两大区域自贸区构架的细枝末节。

    郑新立认为，舟山建设自由贸易园区也有着其他地区不具备的有利条件，第一是监管方便，第二个辐射很广，第三是功能特殊，第四个风险最低，所以国务院选舟山群岛新区作为建设自由港区的试点，是从舟山的优势条件出发的。

    与上海突出的国际金融中心相比，舟山根据规划，突出五大经济特色，建设大宗商品储运中转加工交易中心，重要的现代海洋产业基地，海洋海岛综合保护开发示范区等等。