王朝才用市政债解决地方融资瓶颈

　　“开前门，堵后门，扩大地方政府独立发行债券的范围。”日前，国务院发展研究中心向国务院建议扩大市政债券的使用，引发市场猜测，11月份或将迎来地方政府市政债券试点扩大计划。此前，财政部副部长朱光耀曾撰文指出，发行市政债券既是城镇化过程中必须面对的问题，也是宏观经济政策特别是财政体制改革的一项重要内容。

　　10月30日，财政部财政科学研究所副所长王朝才在接受中国房地产报记者专访时表示，市政债券是解决地方债务的一种工具，有利于提供资金来源，降低融资成本。不过，市政债最终还要依赖市场的接受程度以及信息的有效披露和有效约束机制，特别是要关注欠发达地区的偿债能力。“中央政府应在基本公共服务方面加大投入力度，以减轻地方政府在基本公共服务方面的财政负担。”

　　中国房地产报：2011年，上海、浙江、广东、深圳开展地方政府自行发债试点；2013年，江苏和山东也纳入到了放开试点。在您看来，允许地方政府发行市政债是不是解决地方债务危机的重要渠道？试点范围是否会进一步铺开？又会面临哪些难题？

　　王朝才：市政债是解决地方融资瓶颈的渠道之一，在发达国家早已成为地方政府建设基础设施以及实现某些政策目标的重要融资工具。近年来，我国政府基础设施投资规模不断扩大，但仍难满足不断增长的资金需求。在推进城市化与控制政府负债风险的双重压力下，建立和发展符合国情的市政债券市场将是大势所趋，并以此为契机规范市政建设投融资体制，从而完善地方政府负债模式。

　　从目前情况来看，试点的是几个经济发达地区，而且试点发债规模须由国务院批准，试点的发债规模不大。自2011年第四季度财政部允许四地率先试点自行发债开始，2011年、2012年地方自行发债规模分别为229亿元和289亿元人民币，今年发债额度扩大到700亿元。

　　需要特别注意的是，这些试点地区经济发达，发行市政债对市场有一定的吸引力，也具备一定的偿还能力。但是对欠发达地区而言，发行市政债可能面临市场认可度低的难题。另外，市政债发行的成功关键还要依赖市场的接受程度、信息的有效披露和有效约束机制。

　　中国房地产报：对于欠发达地区而言，如何解决市政债发行可能面临的市场认可度低的矛盾?国外有哪些经验可资借鉴？

　　王朝才：日本对于解决欠发达地区的市政债问题，政府通常采取两种措施：一是严格财政资金管理；二是考虑到欠发达地区偿债能力不足，中央政府通常会给予地方政府发债以必要的支持，即地方政府发债，中央政府购买，或者在中央财政转移支付时就考虑到地方政府的偿债需要。

　　中国房地产报：关于财政体制改革,您认为目前突出的问题是什么？下一步亟待改进的是什么?

　　王朝才：以往所有的地方发展都“抱工业”，奉行“无工不富”，一天到晚招商引资，疲于奔命，造成地方之间恶性竞争，破坏环境资源。事实上，对于有的地方而言，保护好资源和生态环境更重要，盲目上工业项目不一定是好事。地方政府盲目发展工业，疯狂搞经济，从根源上讲，是为了“抢”税收，用来保证基本公共服务。

　　解决这一问题，是未来财政体制改革目标之一，政府应该给予市场合理运行空间，市场能做的，政府应减少干预。另外，中央政府在财政的分配力度上还要加大。中央政府需要在基本公共服务均等化方面力度更大些，在基本公共服务方面给地方政府的压力小一点，让地方政府从必须发展工业找税收的压力中解放出来。

　　中国房地产报：基本公共服务由中央政府来做，钱从哪里来？

　　王朝才：通过提高国税比重来实现，基本公共服务由中央政府来做。

　　中国房地产报：大家比较关注房产税的试点推进，对于房产税的推进，您有哪些看法？

　　王朝才：从优化税制角度考虑，现在的间接税多，直接税少，房产税是直接税的一种，是很好的措施；另外，地方政府基本公共服务依赖土地财政不可持续，房产税也可以作为地方财政收入的来源之一；再者，房产税也可以调节收入分配差距。

　　但是，目前来看，房产税的推进还需要有一个很长的过程，从已经试点的上海、重庆来看，房产税还没有根本解决上述问题。而且，房产税的推进，还要解决如何评估、评估标准以及如何避免不交税等一系列问题。