国企改革当以果敢做实共识

　　据悉，作为国企改革的纲领性文件《深化国有企业改革的指导意见》，及《关于完善公有制实现形式的指导意见》，有望在十八届三中全会之后出台，预计国企分类监管、股权激励、扩大对民资开放等将成为重点改革内容。

　　过去十年，国企改革实际处于半停滞状态。这一定程度上是因为中国经济规模处于急速膨胀期，为国企带来巨大收益，从而成为规模上的巨无霸，及政府第二财政，提高了其政治地位，并在应对次贷危机等外部影响时扩大了自己的影响力，甚至开始逆势向更多领域蔓延，出现一些“国进民退”现象。

　　但是，很多国企效率低，成本高，且利润多不上缴，而国企垄断地位越稳固，话语权越强，行业利润越高，其结果将是不可避免地提高全社会运营成本。因此，这种垄断对社会和市场带来的负效应相对较高。尤其是一些垄断企业过于重视自身利益而呈现“准寡头化”，致使中央政府想推进国企改革，也遇到强大的阻力。

　　随着人民币汇率逐步升高，人工成本上涨，及更多基础性产品价格上调，中国企业面临巨大挑战：一方面产能过剩，一方面成本居高不下，经济活力遭受打击，在经济亟需转型升级的背景下，市场寄望于十八届三中全会能深化国有企业改革。其主要方向和目标是政企分开、政资分开和政府职能转变，这是改革开放以来国企改革从未动摇的目标，但至今知易行难。

　　国企改革将涉及诸多领域，目前可行的关键内容是两部分。首先是所有制改革。当前一些人总将国企产权改革歪曲为私有化，从而在政治上否定。事实上，国企改革的重点是公司制改革，除了极少数涉及国家安全与国民经济命脉的应保留国有独资形式外，其他应发展为股权多元化公司，最终发展成为混合所有制经济，但其前提就是产权改革。

　　最近国务院提出，尽快在金融、石油、电信、资源开发等领域，向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，并在推进结构改革中发展混合所有制经济，通过吸收民间资本，逐步打破国有资本垄断的现状。鉴于这些领域资本规模巨大，非公资本进去后缺乏资本话语权，这就需要在机制上解决混合所有制下小股东话语权问题，并对大股东形成一定制约，从而改善国企公司治理水平。

　　其次是国企分类监管。这要求将国企的政策性业务与竞争性业务分拆。目前的垄断央企大都从事竞争性业务，但也承担政策性业务，后者往往成为拒绝打破垄断的借口。很多时候是竞争性业务与政策性业务不分，企业往往以政策性业务亏损为由要求补贴，形成交叉补贴现象，引起全社会的不满。这就要求把国企业务界定清楚，将政策性业务剥离出去，也就是将非核心业务逐步剥离，只留下核心竞争性业务，并进一步实施公司化改革，优先股等资本市场工具有助于国资在某些领域大幅撤出，而在国企重组上市的过程中，民资应有更多参与机会。

　　当然，国企改革最高原则就是政企分开、政资分开和政府职能转变，政府在改革中处于最重要的位置，中央及地方都应去除国企“行政化色彩”，只做好国资监管工作，不干涉国企业务，尤其是避免继续要求国企承担“保增长”任务，给予国企管理者更多独立性。总之，国企改革的核心仍是厘清政府与市场边界，且缺的不是共识，是果敢。