不仅要“穷人教育学”

　　实习记者 李 薇

　　本报记者 宋江云 北京报道

　　今年3月14日，卸任国务院总理的前一天，温家宝一身布衣，会见了人民出版社社长黄书元。“（编书）费心了、辛苦了”，“我比较满意”。而后，他又亲笔题写了“把这本书献给孩子们、献给中国的教育事业、献给祖国的未来”三句话，赠予出版社。

　　7个月后，这本其卸任后的首部著作《温家宝谈教育》在西单的北京图书大厦举行了首发仪式。

　　这位出身教育世家的总理曾有诸多在教育领域流传的比喻，公众对他在北京师范大学提出的“穷人教育学”印象深刻。已过去的10年间，他是“全世界最大规模的教育体系”的主要政策制定者。

　　卸任后的第一本书，主要收录了温家宝自1995年9月至2013年3月的讲话、报告、信函、谈话等。“书的第一部分的‘讲话’大多数都没公开过，第二部分‘通信’和第三部分‘座谈’，也有很多不曾公开的。”人民教育出版社总编辑韦志榕介绍说。

　　该书自2008年夏天起组成编辑，按惯例经中央办公厅、中央文献研究室、中央党史研究室审读后出版，首印40万册，书店、网络同时发售。

　　诸多公众期望的后续改革方向，包括去行政化、教育家办学、重视高校科研等领域也见诸温家宝的言谈思想中。

　　由于中国劳动力拐点隐现，人力和科研需求急切，温家宝过去十年实现城乡义务教育免费、“两免一补”、免费师范生的政策，直至卸任前一年终于完成占国内生产总值的4%的财政性教育经费支出预算等工作，将与民众新的改革诉求交织。

　　农村教育先行

　　“我出生在农村的一个教育世家。”这是温家宝当选总理的2003年，与中外记者初次见面时的开场白；7年后，他又通过媒体回忆了祖父在乡村办学的历史。

　　讲到温家宝的教育政策思想，“穷人教育学”最为人所知。

　　“我以前讲过穷人的经济学，今天讲讲穷人的教育学。”温家宝2007年在与北师大师生座谈时，曾阐释过“穷人教育学”的概念：“我们的国家太大，发展很不平衡，很多地方特别是农村还很困难。因此，我们必须大力发展教育事业，努力使教育体现出最大的社会公平。”他希望教育部门、学校和老师更多地关注贫困家庭和孩子。“让所有贫困家庭的子女都能上学，真正享有受教育的平等权利。”

　　与这一概念相对应，主要面对弱势群体、贫困家庭的“农村教育”，占了本书“关于教育工作的讲话”的较多篇幅，而温家宝任上10年，最引人注目的方面，某种程度上也来自农村教育。

　　“很多教育政策的推进，都是先从农村开始的。”人民出版社常务副社长任超说，这是教育公平的一方面，也是源于他的特殊情感——他的祖父曾在农村办学，而后学校毁于战火。

　　在本书收录的讲话中，温家宝多次提及农村教育的重要性。

　　2003年9月《深化农村教育改革，加快农村教育发展》的讲话中，他说：“没有农村全面‘普九’，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。”

　　7年后的另一个9月，在与河北兴隆县六道河中学教师的座谈中，他又指出农村教育是“薄弱环节”，“（农村）教师待遇不高”“本地教师不安心，外地教师不愿来”，而“13亿人超过半数生活在农村，一半以上的学龄儿童也在农村。”

　　如此，农村先行是10年教改的特点之一。“两免一补（免除义务教育阶段学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费）”政策首先于2005年在592个国家重点贫困县实施，2006年扩大到西部和部分中部的农村，2007年春在全国农村实施。而全面免除城市义务教育阶段学生学杂费则是到2008年才实现。

　　之后，温家宝又将目光转移到了“深化农村义务教育发展”上，对此，他在2011年河北张北县农村教师大会上总结了三点：要解决“农村留守儿童问题”“农民工随迁子女教育问题”“办好寄宿制学校和村教学点”。

　　当时，农村留守儿童已超2000万，“最大问题是亲情缺失”，温家宝说，“还有留守儿童对老人逆向监护等问题。”他提出，要重点以政府为主导，加大对留守儿童的关爱和服务力度。“目前的关爱服务体系还不健全，各地工作开展也不平衡。”温说。

　　对于农民工随迁子女教育问题，他则指出要在“两为主”的基础上，加入“全覆盖”，即健全相关公共财政保障体制，并由输入地政府负责，最终实现对随迁子女教育的全面覆盖。

　　免费师范生争议

　　“免费”是上一个十年教改中最重要的关键词，除了“两免一补”，还有“免费师范生”。

　　公开资料显示，温家宝关于“免费师范生”政策的阐释，最早可能来自2006年7-11月其在北京中南海主持召开的四次座谈会。

　　“座谈会上，总理听我们的意见多一些，但是，当顾明远（北师大原副校长）提到过去读师范免费这个话题后，总理就主动接了话茬儿。” 参与座谈会的华东师范大学教授叶澜向本报回忆说。

　　“总理的话茬儿”被收录在了本书《不断深化教育改革、全面提高办学水平》一文。

　　温家宝先回忆了父亲念北师大时签订的一封“保证书”——毕业后一定当老师，之后提到了自己的具体想法：“上师范可以免费，吃住学费等全都免，但他必须当老师。”“这样我们就可能吸收一批家庭困难的，但很努力、优秀的学生进入师范学习。”

　　2007年5月，这一政策首先在6所教育部直属师范大学实施，2013年秋季开始，又增加了江西师范大学一所高校。

　　然而，政策推行中出现了新问题。

　　首先是一些师范生对学业的懈怠。“现在大学生就业困难，但政府保证了免费师范生做教师有编有岗，所以，一些孩子就觉得自己不用那么努力去读书了。”某师范大学教授对本报说。

　　政策中还有一条：对于违约未从事中小学教育工作的，需退还费用交纳违约金。“于是，有的学生就说，我不愿意做老师，把钱退给你好啦，这些都是本科阶段出现的问题。”

　　“出现这些问题，可能是相关配套有待进一步细化。”上述教授称。

　　知易行难的“去行政化”

　　温家宝的言谈不仅限于“穷人教育学”。比如备受关注的教育机构去行政化问题，在《温家宝谈教育》一书中也有大量论述。

　　2010年2月，温家宝在与网民的交流中明确提出：“教育行政化的倾向需要改变，最好大学不要设立行政级别。”“要教育家办学。”

　　类似的论述，也出现在了温家宝领导制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中——“推进政校分开管办分离”，“（建设）依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系”。

　　2012年9月，纲要推行两年后，温家宝再次重申去行政化，并在《在新的起点上推进教育改革发展》的讲话中，将它列为深化教育改革的重要内容。他明确提出“取消学校的行政级别。”

　　对此，他首要强调了“加快建立现代学校制度”。他说，要推进“政校分开、管办分开”，实行“依法办校、民主管理和监督”，“增强学校办学自主权。”

　　他又重申了2010年教育改革发展纲要听取各界意见座谈会上提到的内容——教育家办学。他说“教育应当由懂教育的人办”，“不但大学应由教育家办，中小学也应当由教育家来办。”

　　这些内容与国务院发展研究中心日前公布的“383”改革方案一脉相承。方案称，要“逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构”，“让教育家办教育，落实高校办学自主权。”

　　中央教育科学研究所研究员、人民大学教育学院博导程方平表示。“我参与过高校评估，还是比较认真的，对高校质量提高有促进作用。至于分级，的确有行政领导抢名额的现象，但这是具体实施与管理的问题，本非其本身的问题”。